Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А57-9807/2019

213/2019-102772(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9807/2019
город Саратов
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019г. Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2019г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Саратовской транспортной прокуратуры

заинтересованное лицо:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей»

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях

при участии: от заявителя – ФИО2, удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

Саратовская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Заинтересованное лицо требования по существу не оспорило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Саратовской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры на регулярной основе проводится мониторинг состояния законности в сфере исполнения требований законодательства при эксплуатации объектов федеральной собственности и реализации федеральных целевых программ.

Установлено, что 12.11.2015 ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» от имени Федерального агентства морского и речного транспорта («Росморречфлот») в рамках п. 5 подпрограммы «Внутренний водный транспорт» ранее действовавшей федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» заключило государственный контракт № 39 с ООО «Спецгидрострой» на выполнение работ по объекту «Шлюзы № 25-26 Саратовского гидроузла. Нижние двустворчатые ворота (НДВ). Реконструкция».

В настоящий момент по указанному контракту работы не завершены, проводится реконструкция объекта.

Прокуратурой установлено, что в нарушение указанных норм закона должностными лицами Балаковского района гидротехнических сооружений и судоходства принято решение об эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешительной документации на ввод его в эксплуатацию. Так, 07.04.2019 через шлюз № 25 осуществлен пропуск 3 судов (танкеров «Волгонефть-159», «Волгонефть-256» и «Волгонефть - 149»), 08.04.2019 осуществлен пропуск танкеров «Капитан Пирожков», «Волгонефть - 266» и «Волгонефть - 115».

Таким образом, юридическим лицом Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в лице филиала Саратовского района гидротехнических сооружений и судоходства осуществляется эксплуатация вышеуказанного объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.04.2019 года Прокуратурой в отношении учреждения было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области. Юридическое лицо пояснило, что нарушения устраняются, принимаются все меры.

Исследовав представленные документы, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного правонарушения заключается в осуществлении эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкцией объектов капитального строительства является -изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения.

На основании ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр реконструированного объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.5 ст. 55 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).

Сводом правил СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. СНиП 3.01.04-87, утвержденных приказом Минстроя России от 27.07.2017 № 1033/пр (далее - Правила), установлены правила и порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства.

Согласно указанным Правилам (п. 4.1, 4.4) по завершению строительства здания или сооружения оценивается его соответствие требованиям законодательства, технических регламентов, проектной и рабочей документации, результатами которого является приемка и ввод завершенного строительства или сооружения в эксплуатацию. Организация приемки объекта возлагается на застройщика.

Местом совершения правонарушения необходимо признать место нахождения шлюза № 26, через который осуществлен пропуск судов -413840, Саратовская область, г. Балаково, Шлюзы.

Датами совершения правонарушения, как оконченного состава, является 07.04.2019 и 08.04.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ в настоящий момент не истек.

ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2018 по делу № А57-9080/2018 признавалось виновным по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. Указанное решение вступило в законную силу. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, данное обстоятельство следует признать отягчающим.

Таким образом, в действиях юридического лица - Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом, разрешение на ввод в эксплуатацию данного здания ни при проверке, ни в материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном

правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Поскольку, согласно ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ, отнесены к компетенции судьи, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности.

Учитывая изложенное, требования прокуратуры о привлечении ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию подлежат удовлетворению.

Суд назначает штраф в 11 000 руб. с учетом повторности совершения правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: Южная транспортная прокуратура

ИНН <***> КПП 616701001 р/с <***> Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 046015001 ОКТМО 60701000 КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Огнищева Ю.П.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.03.2018 9:54:04

Кому выдана Огнищева Юлия Павловна