Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А06-12406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12406/2018
г. Астрахань
04 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Нарт" (ИНН 0544017063 ОГРН 1020502111233) к ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2309033598 ОГРН 1022301436673) о признании решения аукционной комиссии, вынесенное протоколом № 0318100043418000142-П1 рассмотрения первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.08.2018 г. незаконным,

при участии:

(до перерыва)

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.03.2019 г.,

от ответчика: ФИО4- доверенность от 28.12.2018г.,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО5- доверенность № 11 от 16.01.2019г.,

ООО "Кочубей автодор" - извещены, не явились,

ООО "Дорсервис-09" - извещены, не явились,

после перерыва:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.03.2019 г.,

от ответчика: ФИО4- доверенность от 28.12.2018г.,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО6-доверенность №8 от 15.01.2019г.,

ООО "Кочубей автодор" - извещены, не явились,

ООО "Дорсервис-09" - извещены, не явились,

Общества с ограниченной ответственностью "Нарт" к ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства" о признании решения аукционной комиссии, вынесенное протоколом № 0318100043418000142-П1 рассмотрения первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.08.2018 г. незаконным.

Определением суда от 21.12.2018 г. заявление принято к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В адрес суда 21.01.2019 г. от ответчика поступил отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 23.01.2019 г. к участию в деле в порядке статьи 51 АПК Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы Астраханской области.

25.02.2019 г. в адрес суда поступил отзыв на иск от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 20.03.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Кочубей автодор", а 11.04.2019 г. - ООО "Дорсервис-09".

Определением суда от 21.05.2019 г. дело назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание представитель истца явился, исковые требования поддержал, изложил доводы иска.

Третьи лица ООО "Кочубей автодор", ООО "Дорсервис-09" в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК Российской Федерации, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поддержал доводы ответчика.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.07.2019 г. в порядке ст. 163 АПК Российской Федерации, информации о перерыве размещена на сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru Федеральным казенным учреждением Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (Заказчиком) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала км 266+000 -281+000 в Республике Дагестан, номер извещения - 0318100043418000142.

Согласно протоколу рассмотрения первой части заявок на участие в открытом электронном аукционе от 14.08.2018 на участие в электронном аукционе были поданы 3 аукционные заявки, зарегистрированные под №№ 1,2,3.

Аукционная комиссия Заказчика отказала в допуске к участию в аукционе участнику закупки, заявка которого была зарегистрирована под № 1. При этом, аукционная комиссия Заказчика допустила к участию в аукционе участников закупки, заявки которых были зарегистрированы под № 2,3.

Не согласившись с решением аукционной комиссии Заказчика участник аукциона под номером 1 (ООО «Нарт») обратилось с иском к ФКУ Управлению Федеральных автомобильных дорог "Каспий"Федерального дорожного агентства" о признании решения аукционной комиссии Заказчика, вынесенное протоколом 0318100043418000142-П1 рассмотрения первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.08.2018 г. незаконным.

Суд, оценив представленные доказательства по делу в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 г. за № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ( далее по тексту Закон о контрактной системе), документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкцию по ее заполнению.

Истец ( заказчик) в соответствии с пунктом 3 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе установил в пункте 16.1 части II «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации требование к содержанию первой части аукционной заявки.

В приложение №4 к аукционной документации Заказчиком установленаинструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: «Предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены вконкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке. При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами «не более», «не менее», «более», «менее», «не выше», «не ниже»,«выше», «ниже», «от... до...», «от», «до»; «должно», «или», «либо» и их производными не допускается. Недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки.

Также в случае, если в документации о закупки содержится требование, прямо указывающее на использования товара различных размеров, видов, типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды, типы и функции.

При этом количество видов, типов товара должно соответствовать количеству, требующемуся заказчику. Указания на товарные знаки, производителя товара, упаковку товара надлежит читать со словами "или эквивалент".

Как установлено материалами дела, согласно технической части документации об аукционе Заказчику требовался материал: краска Цинол, цвет светло-серый, покрытие глянцевое/матовое, температура применения от-30 до +50; пена монтажная стандартная Makrofleks PRO, температура применения от +5 до +35°C. При этом по инструкции все указания на товарные знаки, производителя товара, упаковка товара надлежать читать со словами" или эквивалент".

Участник закупки ООО "Нарт" указал те же параметры, но без ссылки "или эквивалент".

Аукционная комиссия ФКУ Упрдор "Каспий" по заявке № 1 отказала ООО "Нарт" в допуске к участию в аукционе, поскольку участником представлены недостоверные сведения в пунктах 463 и 468 "Техническая часть": краска Цинол, цвет светло-серый, покрытие глянцевое/матовое, температура применения от-30 до +50; Пена монтажная стандартная Makrofleks PRO, температура применения от +5 до +35°C (Т.1 л.д.53-54) .

Согласно информации официального сайта краски производителя следует, что краска Цинол наносится при температуре воздуха от -25 до +40, а также допускается всесезонное нанесение краски при температуре от -15 до+40°C; а пена монтажная Makrofleks PRO применяется при температуре +30°C. ( Т.1 л.д. 161-162).

Согласно части 4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:- не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Поскольку участник электронного аукциона ООО «Нарт», заявке которого присвоен № 1, в первой части своей заявки указал о наличии краски Цинол, цвет светло-серый, покрытие глянцевое/матовое, температура применения от-30 до +50; пена монтажная стандартная Makrofleks PRO, температура применения от +5 до +35°C, которые являются недостоверными сведениями, то ООО «Нарт» правомерно не допущен к участию в вышеуказанном электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение и иной ненормативный правовой акт органа власти могут быть признаны незаконным по заявлению организации, в случае несоответствия такого решения закону и нарушению данным решением прав и законных интересов заявителя.

Поскольку, как было указано выше, первая часть заявки ООО «Нарт» не соответствовала значениям документации об электронном аукционе, что исключало участие Общества в аукционе, то обжалуемое решение не нарушает материальных прав данного Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Нарт" к ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Каспий" Федерального дорожного агентства о признании решения аукционной комиссии, вынесенное протоколом № 0318100043418000142-П1 рассмотрения первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.08.2018 незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

ФИО1