Постановление от 24 июля 2024 г. по делу № А43-36117/2023

г. Владимир


«24» июля 2024 года Дело № А43-36117/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2024.

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.05.2024 по делу № А43-36117/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.09.2023 №515-15-236/2023,

при участии в деле – ФИО1 и ФИО2


В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее – Инспекция) на основании обращения собственника земельного участка, расположенного по адресу: <...>, о неправомерном начислении ему обществом с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – Общество) платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) 29.09.2023 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что по указанному адресу Обществом производится начисление размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, исходя из установленного норматива потребления в соответствии с количеством собственников.

Инспекцией установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 08.08.2023 по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 52:22:0400010:342 с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном участке, в ЕГРН отсутствуют.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 29.09.2023 №515-15-236/2023.

Придя к выводу о том, что Общество неправомерно производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о наличии на спорном земельном участке жилого дома, Инспекция выдала Обществу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 29.09.2023 № 515-15-236/2023 со сроком исполнения до 01.12.2023.

Обществу предписано прекратить начисление за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: <...>, а также произвести перерасчет платы начисления за коммунальную услугу по обращению с ТКО по указанному адресу до полного устранения нарушения.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции от 29.09.2023 № 515-15-236/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2

Решением от 08.05.2024 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Инспекция обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, из системного толкования положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, следует, что коммунальная услуга по обращению с ТКО может быть предоставлена только гражданину, проживающему в жилом помещении.

Инспекция поясняет, что начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО обусловлено наличием права собственности или иного законного права пользования жилым помещением (домовладением).

По мнению Инспекции, с учетом того, что собственник земельного участка не является потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, поскольку на спорном земельном участке право собственности на объект не зарегистрировано, имеющаяся постройка статусом жилого дома не обладает, с собственника земельного участка неправомерно взимается Обществом плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.

Под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим на территории Нижегородской области государственный жилищный надзор.

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с пунктом 8(1) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее -Правила № 1156) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, в силу пункта 8(1) Правил № 1156 обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуются ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что Общество является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что основанием для выдачи оспариваемого предписания послужил выявленный в ходе проверки факт нарушения порядка определения размера платы за обращение с ТКО по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.02.2024 собственником земельного участка с кадастровым номером 52:22:0400010:342, расположенного по адресу: <...>, является ФИО1

В ответ на запрос Инспекции от 26.02.2024 № Сл-515-160515/24 администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области письмом от 06.03.2024 № Сл-114-193714/24 сообщила, что уведомление о соответствии планируемого/построенного объекта капитального строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на указанном земельном участке и копия технического паспорта на жилой дом отсутствуют.

К указанному письму администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области приложена выписка из домовой книги по указанному адресу от 28.02.2024 № 14, а также информация из государственного адресного реестра об адресе объекта регистрации от 27.02.2024, из которых следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, находится дом, имеющий почтовый индекс 606083.

В ответ на запрос Инспекции от 26.02.2024 № 515-15-236/2 публичное акционерное общество «ТНС энерго НН» письмом от 01.03.2024 № ТНС-23Д/1335 сообщило, что по адресу: <...>, между гарантирующим поставщиком и потребителем ФИО1 заключен договор энергоснабжения электрической энергией, на потребителя открыт лицевой счет № <***>, и выставляются платежные документы на оплату электрической энергии.

Из обращения ФИО1 в Инспекцию следует, что дом, расположенный по адресу: <...>, не оформлен в собственность, посещается им нерегулярно в выходные в летнее время.

В материалы дела представлен акт осмотра территории земельного участка от 12.10.2023, составленный Обществом с участием представителя администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области. В данном акте зафиксировано, что на земельном участке располагается жилое строение, а именно: двухэтажный дом из белого кирпича с благоустроенной территорией и подключенными к нему коммуникациями. К акту осмотра от 12.10.2023 приложены фотоматериалы.

В ходе проверки Инспекцией обследование земельного участка с расположенном на нем строении не проведено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 52:22:0400010:342 по адресу: <...> располагается двухэтажный кирпичный дом с благоустроенной территорией, фактически используемый гражданами для временного проживания.

Сам по себе факт отсутствия регистрации права собственности ФИО1 на дом, учитывая зарегистрированное право собственности указанного лица на земельный участок, на котором расположен спорный дом, не свидетельствует об отсутствии ТКО по спорному адресу и необоснованности начисления обществом третьему лицу платы за обращение с ТКО.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу пункта 8(1) Правил № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуются ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом жизнедеятельности человека, в этой связи отсутствие на земельном участке жилых или нежилых помещений, которые получили государственную регистрацию, не свидетельствуют о не накоплении ТКО владельцами указанных земельных участков, в том случае, если доказано нахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, в том числе временного, но не зарегистрированных в государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Изложенная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда РФ от 06.07.2022 №309-ЭС22-10066 по делу №А71-8061/2021.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Инспекции правовых оснований для выдачи Обществу оспоренного предписания, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Инспекция от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.05.2024 по делу № А43-36117/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Н. Кастальская


Т.В. Москвичева