Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А40-2212/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-2212/16-139-17
24 апреля 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФГУП «Почта России»

к ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы», Федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи»

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 16.02.17г. № 2-1-17-14/202

от ответчика ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» – ФИО3 дов. от 09.01.17г. №14-8-013/17

от ответчика ФГУП «Главный центр специальной связи» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы», Федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи» о признании незаконными действий ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» по принятию протокола от 22.12.2015 №02-9-14187/15, отмене протокола от 22.12.2015 №02-9-14187/15, отмене протокола отказа от заключения контракта от 23.12.2015 №ПОК1, признании недействительным государственного контракта (реестровый номер 27731419456 16 000016), заключенного между Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО), обязании заключить с ФГУП «Почта России» контракт на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО), на условиях конкурсной документации № 0373200597215000175 от 07.12.2015 №ПР01.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 15.04.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2017 г. решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.11.2016 г. решение Арбитражного суда от 15.04.2016 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

При новом рассмотрении дела заявитель требования подержал, в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от следующих требований: Признать государственный контракт (реестровый номер 2773141945616000017), заключенный между Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО) недействительным; Обязать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» заключить с ФГУП «Почта России» контракт на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО), на условиях конкурсной документации № 0373200597215000176 от 07.12.2015 №ПР01». Просил производство в этой части прекратить. В остальной части требования остались прежними.

В соответствии с п. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 5 той же статьи арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшением им размера исковых требований, признании ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Отказ Заявителя от части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что судом принят частичный отказ от иска, производство по настоящему делу подлежит прекращению в указанной части.

Представитель ответчика ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель ответчика ФГУП «Главный центр специальной связи» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Как усматривается из материалов дела, 05.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг было размещено Извещение о проведении открытого конкурса, для закупки № 0373200597215000175.

Открытый конкурс проведен на право заключения Договора на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО), № 0373200597215000175 от 07.12.2015 №ПР01. Срок действия контракта не ранее чем с 01.07.2016 по 31.12.2016.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки: Начальная максимальная цена контракта - 38 304 925,00 руб.; Дата окончания подачи заявок - 03.12.2015; Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе – 07.12.2015.

Победителем Конкурса признано ФГУП «Почта России».

Протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.12.2015 № 02-9-14187/15 для закупки № 0373200597215000175 ФГУП «Почта России» признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Закона о контрактной системе контракт . заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.12.2015 №ПР01 размещен Заказчиком 07.12.2015.

Согласно части 1 статьи 528 ГК РФ проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Из содержания названной нормы следует, что проект государственного контракта подлежит направлению ответчиком истцу. Следовательно, в случае отсутствия доказательств исполнения Заказчиком такой обязанности, то Исполнитель не может считаться уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе один экземпляр протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса.

Таким образом, срок для направления Заказчиком в адрес Исполнителя проекта контракта истёк 10.12.2015 (ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе).

Однако, согласно материалам настоящего дела, Заказчиком в установленный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок срок проект контракта победителю не направлен.

Проект контракта на официальном сайте zakupki.gov.ru до настоящего времени не размещен.

Из системного анализа вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по инициированию заключения государственного контракта, равно как и ответственность за несоблюдение данного порядка заключения государственного контракта, лежит именно на государственном заказчике.

Следовательно, обязанность по подписанию контракта у Исполнителя возникает после направления в его адрес проекта контракта Заказчиком.

Между тем, Заказчик в адрес Исполнителя проект контракта не направил, что в свою очередь повлекло нарушение установленных сроков подписания контракта.

Таким образом, указанные действия Заказчика, повлекших не заключение контракта, в установленный законом срок, нарушают положения части 2 статьи 54 Закона о контрактной системе.

Протоколом отказа от заключения контракта от 23.12.2015 года ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» отказало истцу в заключении контракта № ПОК1.

Согласно пункту 12 статьи 53 Закона №44-ФЗ протоколы, указанные в частях 10 и 11 настоящей статьи, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К этим протоколам прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

В нарушение требований пункта 12 статьи 53 Закона №44-ФЗ ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола конкурса не направило протокол истцу с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса.

Ссылка ответчиков на то обстоятельство, что проект договора размещен своевременно в сети «Интернет» и мог быть истцом изготовлен в письменном виде, подписан и предоставлен заказчику, не отменяет требования пункта 12 статьи 53 Закона №44-ФЗ о предоставлении указанных документов именно заказчиком истцу.

При этом суд учитывает, что пункт 12 статьи 53 Закона №44-ФЗ возлагает на заказчика не только обязанность по предоставлению указанных документов, но и включению предложенных победителем конкурса условий в проект договора.

Поскольку указанные требования заказчиком не выполнены, то и у истца не могло возникнуть обязанности по подписанию и передаче договора ответчику.

Таким образом, признание истца уклонившимся от заключения договора и отказ в заключении договора по основанию непредставления подписанного договора, являются необоснованными.

Выводы суда в данной части согласуются с правовыми позициями суда кассационной инстанции по другим делам №А40-107656/2015, №А40-189464/2014, А40-2149/16, в том числе Определением Верховного суда РФ от 13.02.2017 года № 305-ЭС16-20047.

Статья 54 Закона №44-ФЗ регламентирует порядок заключения контракта по результатам конкурса. Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (пункт 2).

В течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта (пункт 3).

Поскольку установлено невыполнение заказчиком обязанности по направлению победителю конкурса проекта договора, то признание истца уклонившимся от заключения договора по основанию непредставления обеспечения исполнения договора является неправомерным, поскольку такое обеспечение предоставляется победителем конкурса одновременно с контрактом.

Правовая позиция ответчиков о том, что для предоставления обеспечения проект контракта не требуется, противоречит пункту 3 статьи 54 Закона №44-ФЗ.

Таким образом, незаконное признание истца уклонившимся от заключения договора и заключение договора с другим лицом свидетельствуют о том, что рассматриваемый конкурс проведен с нарушением правил, установленных законом, что в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к признанию судом оспариваемых протоколов недействительными.

Поскольку судом протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.12.2015 № 02-9-14187/15 признается недействительными, действия по его принятию также являются незаконными и признаются судом таковыми.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять отказ ФГУП «Почта России» от заявленных требований в части:

Признать государственный контракт (реестровый номер 2773141945616000017), заключенный между Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО) недействительным;

Обязать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» заключить с ФГУП «Почта России» контракт на оказание курьерских услуг (автокурьер) по доставке и перевозке корреспонденции для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ЗАО, САО, СВАО, СЗАО, ЗелАО), на условиях конкурсной документации № 0373200597215000176 от 07.12.2015 №ПР01».

Прекратить производство по делу в указанной части требований.

Признать недействительным протокол ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» от 22.12.2015 №02-9-14187/15.

Признать недействительным протокол ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» отказа от заключения контракта от 23 декабря 2015г. №ПОК1.

Признать незаконными действия ГБУ города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» по принятию протокола от 22.12.2015 №02-9-14187/15.

Взыскать с ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (ОГРН <***>) в пользу ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>) в возмещение расходов на оплату госпошлины 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая