Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А14-26023/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-26023-2018

Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2019 года

В полном объёме решение изготовлено 06 августа 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симовой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Рагозиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366521900190, ИНН <***>) г. Воронеж, к администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управляющая компания «Советского района», г. Воронеж,

о признании незаконными действий по демонтажу нестационарного торгового объекта - киоска, площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 36АВ 2300141 от 06.09.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 24/2019-с от 09.01.2019, паспорт,

от третьего лица: не явился, надлежаще извещен,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Воронеж (далее - заинтересованное лицо, Администрация) по демонтажу нестационарного торгового объекта - киоска, площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 17.07.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 24.07.2019 и 30.07.2019.

Из материалов дела следует:

Собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) № 1 по ул. Депутатская г. Воронежа принадлежит право общей долевой собственности на земельный участок под МКД кадастровый номер 36:34:0507025 площадью 5 107 кв.м.

Управление многоквартирным домом № 1 по ул. Депутатская г. Воронежа осуществляет ОАО «УК Советского района» на основании решения общего собрания собственников помещений и договора управления МКД.

09.07.2018 между ОАО «УК Советского района» и ИП ФИО2 был заключен договор аренды № 16-к части земельного участка, находящегося под многоквартирным домом и необходимого для его использования, обшей площадью 12 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

Согласно акта осмотра от 25.10.2018 и заключения инженера-геодезиста данный НТО расположен на придомовой территории МКД № 1 по ул. Депутатская г. Воронежа.

Поскольку разрешительная документация на вышеуказанный НТО у ИП ФИО2 отсутствует, 13.11.2018 Администрация направила в адрес предпринимателя уведомление о принудительном демонтаже киоска.

Полагая, что действия администрации городского округа город Воронеж по демонтажу нестационарного торгового объекта - киоска, площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...>, незаконны и нарушают её права, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации » и част 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный лом и иные входящие в сослав такого дома объекты недвижимого имущества.

На основании ч. 7 ст. 10 ФЗ РФ от 28 декабря 2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником здания, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

Порядок размещения, павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, применительно установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж».

Пунктом 1.4. Положения № 790-III установлено, что требования, предусмотренные указанным Положением, не распространяются на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов:

а) находящихся на территориях рынков:

б) при проведении праздничных, общественно-политических, культурно массовых и спортивно-массовых мероприятий, имеющих временный характер, при проведении выставок-ярмарок, ярмарок:

в) при размещении временных организаций быстрого обслуживания (летних кафе), расположенных на территориях, прилегающих к предприятиям общественного питания.

Как следуем из п. 4.1 Положения № 790-III, размещение нестационарных торговых объектов па территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам (п. 3.1 Положения № 790-III).

Таким образом, порядок размещения нестационарных торговых объектов определен для территории городского округа город Воронеж вне зависимости от форм собственности земельного участка, на котором расположен торговый объект.

Спорный объект в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 не включен.

В соответствии п. 2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями следует понимать обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами .

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральною закона oт 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается по средством выполнения санитарно-протовоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселении должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населении путем комплексного благоустройства городских и сельских поселении и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 2.12 названных Правил придомовая (дворовая) территория - земельный участок многоквартирного жилого дома, образованный в соответствии с действующим законодательством, включающий в том числе элементы озеленения, пешеходные коммуникации к входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак.

Таким образом, под дворовой территорией (территорией дворов жилых зданий) следует понимать территорию, прилегающую к жилому зданию и находящуюся в общем пользовании проживающих в нем лиц. Видом разрешенного использования спорного участка земельного участка является «эксплуатации многоквартирного среднеэтажного дома».

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается сторонами, что нестационарный торговый объект располагается на территории земельного участка многоквартирного жилого дома, следовательно, на дворовой территории.

Соответственно, спорный объект размешен с нарушением п. 2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку территории жилых здании при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях».

В силу п. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подпунктом 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.12 Положения об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж № 8 от 20.01.2015, в полномочия УАТК администрации городского округа город Воронеж входит осуществление принудительного демонтажа нестационарных торговых объектов путем его организации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем действия совершены Администрацией в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.