Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А68-11010/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11010/2020

Резолютивная часть решения объявлена «27» января 2021г.

Полный текст решения изготовлен «03» февраля 2021г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юнипаркс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об изменении постановления №71-02-346/2020 от 30.09.2020г. в части меры ответственности, об уменьшении размера административного штрафа до 400 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 29.12.2020г.,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 13.10.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юнипаркс» (далее – ООО «Юнипаркс», Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора по Тульской области, Ответчик) об изменении постановления №71-02-346/2020 от 30.09.2020г. в части меры ответственности, об уменьшении размера административного штрафа до 400 000 руб.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Из материалов дела следует, что 08.05.2020г. в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Тульской области от гражданина ФИО4 поступила жалоба от 06.05.2020г. о нарушениях законодательства о недрах, выразившегося в добыче воды из скважин, находящихся на двух земельных участках №№ 71:09:010101:421 и 71:09:010101:598 в д. Митино Заокского района Тульской области, без лицензии.

В ходе проверки сообщения Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Тульской области направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.05.2020г., ООО «РУФФ» от 25.05.2020, от 04.06.2020, от 15.06.2020, от 24.06.2020, ООО «Юнипаркс» от 05.06.2020, от 19.06.2020, Межрайонную ИФНС России №8 по Тульской области от 05.06.2020, администрацию муниципального образования Заокский район от 13.06.2020.

Из поступивших в Управление ответов и документов было установлено, что ООО «Юнипаркс» министерством природных ресурсов и экологии Тульской области выданы лицензии на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ТУЛ 80239 ВП от 21.12.2016 и ТУЛ 80315 ВП от 09.10.2017. Лицензия для добычи подземных вод у ООО «Юнипаркс» отсутствует.

С момента начала деятельности по обслуживанию коттеджных поселков между ООО «Юнипаркс» и ООО «РУФФ» было заключено соглашение о взаимном сотрудничестве, согласно которому ООО «РУФФ» получает от жителей коттеджного поселка «Приволье» денежные средства за оказание услуг по водоснабжению и передает их ООО «Юнипаркс», удерживая из этих средств плату за техническое обслуживание, ремонт и содержание объектов водоснабжения.

ООО «РУФФ» сообщило, что добычу воды из скважин и последующую продажу ее жителям КП «Приволье» осуществляется ООО «Юнипаркс».

Таким образом, оказание услуг по водоотведению в коттеджном поселке КП «Приволье» осуществляет ООО «Юнипаркс».

Усмотрев в действиях ООО «Юнипаркс» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области в отношении заявителя составлен протокол №71-02-346/2020 от 07.08.2020.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 30.09.2020г. старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области вынесено постановление №71-02-346/2020 о привлечении ООО «Юнипаркс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Юнипаркс» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований Общество, не оспаривая факт совершения им правонарушения, указывает, что оспариваемое постановление является незаконным в части назначения наказания.

Арбитражный суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, отмечает следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в сфере лицензирования пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

Добыча подземных вод является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1).

В силу статьи 6 Закона №2395-1недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона №2395-1 определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, ООО «Юнипаркс» привлечено к административной ответственности по ч.1 статьи 7.3 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в добыче подземных вод из скважин, находящихся на двух земельных участках №№ 71:09:010101:421 и 71:09:010101:598 в д. Митино Заокского района Тульской области, для обеспечения водой жителей поселка «Приволье» без лицензии.

При этом из содержания протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, а также из иных имеющихся в деле материалов усматривается, что протокол составлен по результатам анализа информации и сведений, полученных Управлением на основании сведений, изложенных ФИО4 в обращении, а также посредством направления запросов в адрес ООО «Юнипаркс», ООО «РУФФ» и др.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных в ходе проведения проверки органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, осуществленной с нарушением требований действующего законодательства.

Порядок организации и проведения проверок (плановых и внеплановых) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок получения и фиксации полученных доказательств, установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Доказательства, полученные с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», могут быть использованы по делу об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из содержания изложенных норм права следует, что надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении являются доказательства, полученные в установленном Законом № 294-ФЗ и КоАП порядке (в рамках проведения плановой или внеплановой проверки в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ и (или) в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований КоАП к получению доказательств и оформлению процессуальных документов).

При выявлении оснований для привлечения ООО «Юнипаркс» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ действующим законодательством точно и определенно установлен порядок проведения и форма мероприятий, которые должны быть реализованы Управлением, как уполномоченным органом контроля (надзора), для выявления и подтверждения наличия соответствующих фактов нарушений законодательства.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО4 о нарушениях ООО «Юнипаркс» законодательства о недрах, выразившегося в добыче подземных вод без лицензии, производство по делу об административном правонарушении возбуждено на основании протокола об административном правонарушении от 07.08.2020г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Управлением не выносилось.

Между тем, суд отмечает, что дело об административном правонарушении фактически не было возбуждено, так как Управлением 08.05.2020, т.е. в день поступления обращения ФИО4, указывающего на событие административного правонарушения, не было составлено ни одного документа из перечисленных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен 07.08.2020г.

Таким образом, все доказательства, положенные в основу протокола об административном правонарушении, были получены до составления протокола об административном правонарушении, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении; определение о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с поступлением обращения гражданина не выносилось, проведение проверки в рамках Закона №294-ФЗ не проводилось.

При таких обстоятельствах, составление административным органом протокола об административном правонарушении без проведения административного расследования по правилам, установленным КоАП РФ, равно как и без проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рассматриваемом случае свидетельствует о нарушении Управлением порядка привлечения ООО «Юнипаркс» к административной ответственности.

В то же время несоблюдение соответствующей (установленной законом) процедуры проверки обстоятельств нарушения требований законодательства свидетельствует об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава вменяемого ему в вину правонарушения, и, как следствие, об отсутствии достаточных оснований для привлечения ООО «Юнипаркс» к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 30.09.2020 № 71-02-346/2020 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Юнипаркс» административного наказания по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья О.М. Заботнова