Решение от 16 января 2020 г. по делу № А08-10972/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10972/2019
г. Белгород
16 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета МС и ЗО Шебекинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ООО «Шебекинские тепловые сети» о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета МС и ЗО Шебекинского городского округа – по доверенности от 01.10.2019 ФИО1, диплом;

от Управления Росреестра по Белгородской области – по доверенности от 09.01.2020 ФИО2, диплом;

от ООО «Шебекинские тепловые сети» - по доверенности от 03.09.2019 ФИО1. диплом

УСТАНОВИЛ:

Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Белгородской области (далее – регистрирующий орган) по возврату без рассмотрения заявлений Комитета:

- от 08.10.2019 № 31/999/001/2019-5641 о регистрации перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:18:0701024:10, расположенный по адресу: г.Шебекино, ул.Кооперативная, д.1, согласно уведомлению от 14.10.2019 № 31/999/001/2017-5641;

- от 08.10.2019 № 31/999/001/2019-5639 о регистрации перехода права собственности на задние котельной № 14 с кадастровым номером 31:18:0701026:144, расположенной по адресу: <...>, согласно уведомлению от 14.10.2019 № 31/999/001/2017-5639;

- от 08.10.2019 № 31/999/001/2019-5640 о регистрации перехода права собственности на нежилое здание ЦТП с кадастровым номером 31:18:0701033:27, расположенной по адресу: <...>, согласно уведомлению от 14.10.2019 № 31/999/001/2017-5640.

Заявитель также просит суд обязать Управление Росреестра по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа и рассмотреть заявления Комитета от 08.10.2019 № 31/999/001/2019- 5641, № 31/999/001/2019-5639, № 31/999/001/2019-5640 о регистрации перехода права собственности на указанные выше объекты.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, указывая на отсутствие у регистрирующего органа законных оснований для возврата без рассмотрения заявлений Комитета.

Управление Росреестра по Белгородской области заявленные требования не признало, сославшись на то, что при прекращении права собственности муниципального образования на муниципальное недвижимое имущество в связи с отчуждением данного имущества и переходом права на него к новому правообладателю, не имеющему льготы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию прав, государственная пошлина должна уплачиваться новым правообладателем как за государственную регистрацию возникновения права новым правообладателем в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Таким образом, по мнению регистрирующего органа, заявления Комитета правомерно возвращены в связи с отсутствием доказательств уплаты госпошлины при обращении с заявлением о переходе прав на спорные объекты.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Шебекинские тепловые сети» поддержало заявленные требования, разделяя позицию Комитета.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации Шебекинского городского округа от 22.08.2019 № 1329 «Об условиях приватизации имущественного комплекса Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети», Шебекинским городским округом проведена приватизация муниципального имущества путём преобразования ШМУП «Шебекинские тепловые сети» в ООО «Шебекинские тепловые сети» (л.д.30,31).

В п.1.4. постановления № 1329 от 22.08.2019 г. и в приложении № 4 к указанному постановлению (строки 2 и 17 раздела 1 «Недвижимое имущество» и строка 12 раздела 2

«Земельные участки») Шебекинским городским округом утверждён состав подлежащего приватизации имущества, в который вошли указанные объекты, земельный участок, котельная № 14 и ЦТП, расположенные по адресу: г.Шебекино, ул.Кооперативная, д.1 (л.д.33-36).

Приватизируемое муниципальное имущество по передаточному акту от ШМУП «Шебекинские тепловые сети» было передано в ООО «Шебекинские тепловые сети» (приложение № 5 к постановлению № 1329 от 22.08.2019 г.), в том числе и перечисленные объекты (л.д.39-46).

Реорганизация ШМУП «Шебекинские тепловые сети» в форме преобразования в ООО «Шебекинские тепловые сети» повлекла за собой прекращение права хозяйственного ведения на котельную № 14, нежилое здание и права владения и пользования земельным участков на правах аренды у ШМУП «Шебекинские тепловые сети», а также прекращение права собственности муниципального образования - Шебекинского городского округа, с одновременным переходом права собственности на котельную № 14, ЦТП и земельный участок к ООО «Шебекинские тепловые сети».

Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа обратился в Шебекинский отдел Управления Росреестра по Белгородской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости:

-земельный участок с кадастровым номером 31:18:0701024:10, общей площадью 625 кв.м (заявление № 31 /009/001 /2019-5641 от 08.10.2019 г.);

-здание котельной № 14 с кадастровым номером 31:18:0701026:144 (заявление № 31/009/001/2019- 5639 от 08.01.2019 г.);

-нежилое здание ЦТП с кадастровым номером 31:18:0701033:27 (заявление № 31/009/001/2019-5640 от 08.01.2019 г.), являющиеся муниципальной собственностью Шебекинского городского округа и расположенные по адресу: <...>.

Управление Росреестра по Белгородской области 14.10.2019 возвратило заявления и документы без рассмотрения согласно уведомлениям: № 31/999/001/2017-5641, № 31/999/001/2017-5639, № 31/999/001/2017-5640 в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины за совершение юридически значимых действий (л.д.54- 56).

Не согласившись с действиями регистрирующего органа по возврату заявлений и полагая, что имеются основания для освобождения от уплаты государственной пошлины, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

На основании части 2 статьи 19 Закона N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа

государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Статьей 25 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий.

Согласно п. 1.1. Положения о Комитете муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа, утверждённого решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 26.12.2018 № 110, Комитет является структурным подразделением администрации Шебекинского городского округа, реализующим исполнительно-распорядительные функции по управлению имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Шебекинского городского округа, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено (л.д.21,22).

В соответствии с 2.1, 2.9 Положения о Комитете его основными задачами являются обеспечение в пределах своей компетенции проведения единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление в установленном порядке приватизации муниципального имущества и земельных участков, необходимых для его обслуживания.

Следовательно, Комитет, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Доводы регистрирующего органа о том, что обязанность по уплате государственной пошлины возлагается на лицо, в отношении которого совершаются юридически значимые действия, не могут быть приняты судом.

Действительно, лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе (статьи 33 Закона N 218-ФЗ).

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14, пунктом 3 части 3 статьи 15 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; государственная регистрация осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом по смыслу пункта 2 статьи 223, пункта 1 статьи 235 ГК РФ переход права собственности фактически означает одновременную регистрацию прекращения права первоначального собственника имущества.

Следовательно, обращаясь с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности, Комитет преследовал интерес муниципального образования - прекратить право муниципальной собственности на указанные сооружения и земельный участок.

Кроме того, из буквального толкования статьи 19 Закона N 218-ФЗ следует, что именно орган местного самоуправления выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Таким образом, на Комитет, обратившийся с заявлением о государственной регистрации перехода права, как орган местного самоуправления, действующей в собственных интересах, не может быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины.

ООО «Шебекинские тепловые сети» с заявлением о регистрации перехода права не обращалось, поэтому на названное общество не может быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины в силу прямого указания закона.

Таким образом, действия регистрирующего органа по возврату Комитету заявлений о государственной регистрации права собственности по мотиву отсутствия документа об уплате государственной пошлины являются незаконными, нарушают права и законные интересы Комитета как органа, осуществляющего полномочия собственника объекта недвижимого имущества.

На орган местного самоуправления, обратившийся с заявлением о государственной регистрации перехода права, действующий в собственных интересах, не может быть возложена обязанность по уплате государственной пошлины.

В связи с изложенным, оспариваемые действия по возврату документов не соответствуют Закону N 218-ФЗ о регистрации и нарушают права и законные интересы заявителя.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201АПК РФ суд обязывает регистрирующий орган рассмотреть направленные Комитетом заявления о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости.

Вопрос распределения государственной пошлины судом не разрешается, так как заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, оформленные уведомлениями от 14.10.2019 № 31/999/001/2017-5641, № 31/999/001/2017- 5639, № 31/999/001/2017-5640 по возврату заявлений Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов органа местного самоуправления путем рассмотрения направленных 14.10.2019 заявлений о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости:

-земельный участок с кадастровым номером 31:18:0701024:10, общей площадью 625 кв.м (заявление № 31 /009/001 /2019-5641 от 08.10.2019 г.);

-здание котельной № 14 с кадастровым номером 31:18:0701026:144 (заявление № 31/009/001/2019- 5639 от 08.01.2019 г.);

-нежилое здание ЦТП с кадастровым номером 31:18:0701033:27 (заявление № 31/009/001/2019-5640 от 08.01.2019 г.), являющиеся муниципальной собственностью Шебекинского городского округа и расположенные по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Хлебников А. Д.