Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А55-2741/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



03 февраля 2022 года

Дело №

А55-2741/2020


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 27 января 2022 года дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Самара


от 05 февраля 2020 года


к Министерству промышленности и торговли Самарской области, г. Самара


при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО3, Самарская область, г. Тольятти


о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен

от иных лиц – не явились, извещены

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным Постановления Министерства промышленности и торговли Самарской области № 20-9/16 от 15.01.2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Согласно представленному административным органом отзыву, заявленные требования считает необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению с учетом следующих установленных судом обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что 5 ноября 2019 года в Министерство промышленности и торговли Самарской области (далее – Министерство) поступило сообщение ФИО4 о нарушении лицензионного законодательства при осуществлении розничной торговли алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2 в магазине «Продукты» по адресу: <...>, а именно, предприниматель осуществляла оборот алкогольной продукции, не зафиксированной в ЕГАИС и без сопроводительных документов:

- пиво светлое пастеризованное фильтрованное «Фон Вакано Венское» емкость 30л ж/кега, крепость 4,3%, дата розлива 15.10.2019, произведено АО «Жигулевское пиво», в кол-ве 1 ж/кега (начато) – примерно 19,5л по цене 105руб.;

- пиво светлое «Балтика 3» емкость 0,45л бут., крепость 4,8%, дата розлива 07.06.2019, произведено ООО «Балтика», в кол-ве 45 бут. (20,25л) по цене 58руб.;

- пивной напиток «Отдых на пляже» емкость 30л ПЭТ кега, крепость 4,9%, дата розлива - отсутствует, произведено ООО «Волга БТ», в кол-ве 1 ПЭТ кега (начато) – примерно 1,5л по цене 61руб.;

- пиво светлое «Советское традиционное» - имеет двойной ярлык, сторона 1 - емкость 30л ж/кега, крепость 4,2%, дата розлива - отсутствует, произведено ООО «Волга БТ» - в кол-ве 5 л – изъято для проведения исследования; 2 сторона - Пиво светлое безалкогольное «Советское традиционное» емкость 30л ж/кега, дата розлива - не читаемо, произведено ООО «Волга БТ».

Согласно справке об исследовании от 21.11.2019 № 4/2157 пиво светлое «Советское традиционное» является спиртосодержащей, с содержанием этилового спирта – 3,0 % об. Пиво светлое «Советское традиционное» было направлено на исследование ввиду того, что имеет двойной ярлык, с одной стороны крепость 4,2%, с другой - безалкогольное.

Должностными лицами Министерства возбуждено дело об административном правонарушении, проведен осмотр и изъятие нелегальной алкогольной продукции с целью пресечения выявленных нарушений, мероприятий по контролю не проводились.

15.01.2020 административным органом вынесено постановление № 20-9/16 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения (т. 1 л.д. 15-19).

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, Министерство, являясь органом государственной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области нарушило требования законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 15 000 руб. с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 руб. с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ определены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

На основании пункта 2 статьи 8 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона №171-ФЗ) учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается оборот и розничная продажа алкогольной продукции без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Пункт 21 Правил закрепляет, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Все организации и индивидуальные предприниматели, закупающие алкогольную продукцию (в том числе предприятия общественного питания), обязаны с 1 января 2016 г. представлять сведения в ЕГАИС в части закупки.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 подключена к системе ЕГАИС – 20.12.2018 года. Согласно Отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, формируемому на сайте Росалкогольрегулирования Индивидуальным предпринимателем ФИО2 в 2019 году была закуплена алкогольная продукция в количестве более 11 000 бутылок (это более 1,45450 декалитров), по состоянию на 14.11.2019 более 4 000 бутылок. Последняя закупка, которая отражена в Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была 28.12.2019г.

Факт правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 000612 от 03.12.2019 г.;

- протоколом осмотра №000093 от 14.11.2019, протоколом изъятия №000093 от 14.11.2019;

- определением о возбуждении и проведении административного расследования от 14.11.2019;

- копиями чеков, фотографиями, DVD-дисками, ценниками, справкой об исследовании;

- отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, формируемыми на сайте Росалкогольрегулирования.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем требований установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС (в ЕГАИС не зафиксированы сведения об алкогольной продукции (пива)) судами установлен и подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях Индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении Министерством требований предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Как указывалось выше, 5 ноября 2019 года в Министерство промышленности и торговли Самарской области поступило сообщение о нарушении лицензионного законодательства при осуществлении розничной торговли алкогольной продукции в отношении заявителя по адресу: Самарская область, Волжский район, пос. Гранный, СТ «Рассвет», участок № 25, магазин «Продукты».

14 ноября 2019 года на основании статей 27.8, 27.10, 28.1, 28.1.1, 28.7 КоАП РФ должностными лицами Департамента лицензирования и государственного контроля Министерства промышленности и торговли Самарской области - главными специалистами ФИО5 и ФИО6 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 составлены протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей; протокол изъятия вещей и документов, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 95).

Приведенные выше обстоятельства не свидетельствуют о том, что главным специалистом Департамента управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля Министерства промышленности и торговли Самарской области в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 была проведена проверка, материалы дела не содержат сведений о конкретных действиях должностного лица, которые могут быть расценены как проведение проверки.

Исполнение должностных обязанностей по контролю за исполнением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которого установлены признаки административного правонарушения, внеплановой выездной проверкой не является, под понятие проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, не подпадает.

Данный вывод также подтверждается вступившими в законную силу Постановлениями Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2021 № 16-3980/2021, от 10.03.2021 № 16-1308/2021, от 03.06.2021 года № 16-3817/2021 и от 04.06.2021 года № 16-3735/2021 (т. 2 л.д. 40-54).

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.В. Агеенко