Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А26-5650/2022

1311/2023-90156(2)



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-5650/2022
16 июня 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нестерова С.А., судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: от истца: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя);

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 30.12.2022 (посредством сервиса онлайн-заседание»);

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12379/2023) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.03.2023 по делу № А26-5650/2022 (судья Богданова О.В.), принятое

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>);

к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>);

третье лицо: Акционерное общество «ВАД» об обязании,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, Учреждение) об обязании выполнить работы по


лесовосстановлению на площади 80,22 гектаров в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительное предмета спора, привлечено Акционерное общество «ВАД» (далее – Общество).

Решением суда от 02.03.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 02.03.2023 отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что на Учреждение не распространяются изменения, внесенные в Лесной Кодекс Российской Федерацией (далее – ЛК РФ) на основании Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее – Закон № 212-ФЗ), поскольку в данном случае речь идет о рубке леса, а о переводе земель лесного фонда в нелесные. Кроме того, истец отметил, что согласно статьей 4 Закона № 212-ФЗ положения частей 3-5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу соответствующего федерального закона.

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просило решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Министерство и Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, при этом от истца в апелляционный суд поступило ходатайство в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотрена в отсутствие истца и третьего лица.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Министерства от 17.08.2017 № 1461 Учреждению предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки общей площадью 80,22 га, с кадастровыми номерами: 10:00:0000000:430, 10:00:0000000:5364, 10:00:0000000:5365, 10:12:0022203:559, 10:12:0022203:600, 10:12:0022203:601, 10:12:0022203:602,10:12:0022203:603, 10:12:0031002:684, 10:12:0051301:2451, 10:12:0051301:2452, 10:12:0051301:2453, 10:12:0051301:2454, 10:12:0051301:2455, 10:12:0051301:2456, 10:12:0051301:2457, 10:12:0051301:2462, 10:12:0022204:1677, расположенные в кварталах №№ 64,67,68,69,76,77,85,95,106,107,108 (части кварталов) Ихальского лесничества (по лесоустройству) Ихальского участкового лесничества и в кварталах №№ 85,86, 87 (части кварталов) Яккимского лесничества (по лесоустройству) Яккимского участкового лесничества Лахденпохского лесничества.

Указанные земельные участки предоставлены в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта (автодорога А121 «Сортавала Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке строительства км 197-км 215).

В обоснование исковых требований Министерство указало, что 2020 году указанные выше земельные участки переведены из земель лесного фонда в земли иной категории.


Министерство направило в адрес Учреждения письмо от 15.04.2021 № 679, в котором указало на необходимость проведения компенсационного восстановления земель, а в последующем направило в адрес ответчика требование от 14.04.2022 № 3 об устранении нарушений лесного законодательства, а именно о выполнении в срок до 01.07.2022 компенсационного лесовосстановления на площади 80,22 га.

Поскольку в добровольном порядке указанные требования ответчиком исполнены не были, истец обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в удовлетворении требований Министерства отказал.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

В силу положений статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 ЛК РФ обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом № 212-ФЗ, положения которого вступили в силу с 01.01.2019, в ЛК РФ были внесены изменения, в том числе согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции Закона № 212-ФЗ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

Следовательно, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее – Закон № 303-ФЗ) в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 ЛК РФ.

При этом, как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.


Таким образом, лесовосстановление имеет компенсационный характер и непосредственно связано с использованием именно лесного участка (осуществлением на нём рубки лесных насаждений) вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Однако, спорные земельные участки в соответствии с данными государственного реестра (ГЛР) по состоянию на 01.01.2019 относились к нелесным землям, что подтверждается письмом Министерства от 02.02.2023 № 1652/2215/МПРиЭ-и.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, из материалов дела следует, что в рассматриваемой ситуации рубки лесных насаждений по договору аренды были осуществлены до 01.01.2019, то есть до вступления в силу Закона № 212-ФЗ, который не предусматривает распространения требований частей 1 и 2 статьи 63.1 ЛК РФ на правоотношения, возникшие до 01.01.2019.

Таким образом, поскольку правоотношения между сторонами (по использованию лесного участка в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ) возникли и рубка леса завершена до вступления в силу Закона № 212-ФЗ, которым ЛК РФ был дополнен статьей 63.1 ЛК РФ, положения нормы частей 1 и 2 указанной статьи в рассматриваемом случае применению не подлежат.

С учетом вышеприведенного в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано обоснованно и правомерно.

При этом ссылки подателя жалобы на то, что согласно части 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отклоняются апелляционным судом, поскольку согласно частям 7 и 8 указанной статьи её положения не распространяются на случаи использования лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ, а также перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта,


связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случае же, если лицом, в интересах которого осуществляется перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, была осуществлена рубка лесных насаждений в границах такого участка, в связи с чем указанным лицом осуществлено лесовосстановление или лесоразведение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, не возникает в отношении части площади соответствующего земельного участка, на которой была осуществлена указанная рубка лесных насаждений.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца, доводы которой не опровергают выводов суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 02.03.2023 Арбитражным судом Республики Карелия не допущено, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и фактическим обстоятельства, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Министерства и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.03.2023 по делу № А26-5650/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.А. Нестеров Судьи Н.С. Полубехина

В.В. Черемошкина