Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А63-15658/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15658/2020
г. Ставрополь
17 декабря 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фея», г. Новоалександровск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления от 06.10.2020 № 07/700-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.10.2020, диплом рег.номер 2/1249/2001, представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.11.2020 № 16,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фея» (далее - заявитель, общество, ООО «Фея») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - заинтересованно лицо, комитет) об оспаривании постановления от 06.10.2020 № 07/700-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленное требование в полном объеме, ссылался на вынесение комитетом обжалуемого постановления за истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Комитет в отзыве требование не признал полностью, пояснив, что при прекращении в 2018 году действия лицензии общество, своевременно не списало имеющиеся остатки алкогольной продукции (объем 1,60313 декалитров), тем самым допустило длящееся административное правонарушение, выявленное комитетом 01.09.2020. Постановление № 07/700-2020 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Фея» к административной ответственности по статьи 14.19 КоАП РФ вынесено 06.10.2020, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, так как согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица указывал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, обществу была выдана лицензия № С 014373 на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный номер 020 34242, сроком действия с 17.08.2017 по 16.08.2018.

Согласно письму от 21.08.2020 № 12 543/02-02 управление контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее- управление) информировало комитет о результатах рассмотрения обращения ООО «Фея» (вх. № Вх-12262 от 20.08.2020), свидетельствующее о нарушении порядка учета порядка учета алкогольной продукции в ЕГАИС.

Из письма управления от 21.08.2020 № 12 543/02-02 следовало, что срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции у общества истек 17.08.2018, вместе с тем по состоянию на указанную дату у организации в ЕГАИС зафиксированы остатки алкогольной продукции в количестве 21 366 единиц. Управление в письме от 21.08.2020 № 12 543/02-02 предлагало комитету провести в отношении общества контрольное мероприятие в рамках КоАП РФ.

Посчитав, что допущенные обществом нарушения требований пункта 4 статьи 14 и пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) влекут административную ответственность по статье 14.19 КоАП РФ, комитет, в присутствии законного представителя юридического лица, составил в отношении общества протокола об административном правонарушении от 29.09.2020 № 700.

Постановлением от 06.10.2020 № 07/700-2020, вынесенным в присутствии законного представителя ООО «Фея», общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Ссылаясь на незаконность вынесенного постановления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Обязанность осуществлять учет и декларирование объема оборота этилового спирта предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ. Из пункта 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ усматривается, что учет объема производства алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), в соответствии с которыми общество обязано представлять декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 2 Правил декларации представляют организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (по форме согласно приложению № 11), а также организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме согласно приложению № 12). В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Также Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей».

Требования к АСИиУ определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 № 396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее - постановление № 396).

Из пункта 2 постановления № 396 следует, что АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - постановление № 1459).

Согласно пункту 21 постановления № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган, используя программные средства единой информационной системы, осуществляют фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации (пункт 23 постановления № 1459).

Порядок и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 (далее - приказ № 149).

В соответствии с подпунктом д пункта 4 приложения № 1 к приказу № 149 уникальный идентификационный номер заявки в ЕГАИС и дата создания документа, формируемые программными средствами, заполняются автоматически.

Разделами приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» установлены сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе (далее- Разделы приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н).

Согласно материалам дела обществу вменяется нарушение установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, а именно по истечении срока действия лицензии ООО «Фея» имея остатки алкогольной продукции в объеме 1,60313 декалитров нарушило государственный учет в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4 статьи 14 и пункт 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается, в том числе, по истечении срока действия такой лицензии. Пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в течение двух месяцев с момента прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет один год после совершения административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом. Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения.

Вменяемое обществу правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, следует считать оконченным с момента истечения установленного срока для выполнения соответствующей обязанности.

Так в спорном случае сведения в ЕГАИС в отношении остатков алкогольной продукции, находившихся у общества в связи с прекращением действия лицензии, подлежали внесению организацией в сроки, установленные соответствующими Разделами приложения к Приказу Минфина России от 15.06.2016 № 84н.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11.

Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся.

Данный вывод нашел свое подтверждение также в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 41-АД12-6.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Также действия лицензиата, которые он вправе согласно пункту 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ производить в отношении остатков алкогольной продукции в течении двух месяцев с момента прекращения действия лицензии, осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного Федерального закона.

Принимая во внимание указанное суд считает, что у Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а также у комитета имелась возможность на проведение своевременной проверки законности действий ООО «Фея», совершенных в отношении остатков алкогольной продукции в связи с прекращением 16.08.2018 действия лицензии № С 014373 на розничную продажу алкогольной продукции.

Поскольку вмененное обществу административное правонарушение могло быть совершено в 2018 году, следовательно ООО «Фея» подлежало привлечению к административной ответственности в период 2019 года (т.е. в течении года со дня его совершения). Вместе с тем оспариваемое постановление комитета о привлечении общества к административной ответственности вынесено 06.10.2020, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого обществом постановления комитета, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Фея» к административной ответственности истек. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания его незаконным и отмены.

Данная позиция суда подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2015 № Ф08-256/2015 по делу № А53-13025/2014).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 06.10.2020 № 07/700-2020.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель