Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А46-6842/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6842/2022
25 мая 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Спектрон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Гимназия № 84»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение ГПН № 02875), доверенность от 11.01.2022 № ДВ-100 сроком до 31.12.2022, ФИО2 (удостоверение ГПН № 184801), доверенность от 11.01.2022 № ДВ-147 сроком до 31.12.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт), доверенность № 27/04/2022-ЮЛ от 27.04.2022 по 27.04.2023, диплом, ФИО4 (паспорт),

от третьего лица – ФИО5 (паспорт), доверенность от 19.05.2022 сроком по 31.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спектрон» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Спектрон») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 16.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия № 84» (далее – БОУ г. Омска «Гимназия № 84»).

В судебном заседании представители Управления поддержали заявленные требования в полном объеме, просили привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представители заинтересованного лица против привлечения к административной ответственности возражали, указывали на отсутствие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Общества и выявленным административным нарушением.

Представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 84» поддержал позицию Управления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Спектрон» в соответствии с заключенным с БОУ г. Омска «Гимназия № 84» договором на техническое обслуживание от 17.02.2021 № 2021.160325 (далее - Договор) приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию, ремонту и периодическому освидетельствованию систем противопожарной защиты в порядке, установленном действующим законодательством, в целях поддержания работоспособности данной системы в здании БОУ г. Омска «Гимназия № 84» по адресу: <...>.

ООО «Спектрон» 13.12.2021 осуществлено техническое обслуживание согласно графику и регламенту, о чем сделана соответствующая запись в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, согласно которой системы находятся в исправном состоянии.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр технического мониторинга» (далее – ООО «ЦТМ») 10.02.2022 при проведении первичного обследования выявило нарушения: ШС № 1, 2, 5, 7, 15, 14 шлейфы неисправны (фактически внесены изменения в конструкцию прибора, а именно установлены резисторы в прибор), знак пожарной безопасности «Выход» на втором этаже не исправен, автоматическая пожарная сигнализация на втором этаже не исправна, на втором этаже не исправно 8 динамиков системы оповещения людей о пожаре.

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия 07.04.2022 в помещениях по адресу: <...>, Управлением установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- при отключении основного электропитания приборы систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре перешли на источники резервного электропитания и при имитации срабатывания ручных и дымовых пожарных извещателей вышеуказанные системы свои функции не выполнили, аккумуляторные батареи резервных источников электропитания не обеспечивают работоспособность систем в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме «Тревога» не менее одного часа;

- звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях и коридорах защищаемого объекта (помещения № 3-5, 8-17, 19-22, 24, 26-58, 61, 62 согласно поэтажному плану первого этажа, помещения № 2-7, 9-18, 20-35 согласно поэтажному плану второго этажа) не обеспечивают нормативный общий уровень звука не менее 75 дБа, но не более 120 дБа на расстоянии трех метров от оповещателя, в любой точке защищаемого помещения.

Тем самым, по мнению Управления, ООО «Спектрон», действующий на основании лицензии от 25.07.2013 № 24-06-2013-005239 (Л014-00101-24/00130673), не обеспечило соответствие лицензионным требованиям и условиям, в связи с чем заявителем в отношении Общества 18.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении.

На основании данного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением о привлечении ООО «Спектрон» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128), указанное положение определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128 к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено также выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из части первой статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закона № 69-ФЗ) следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (часть первая статьи 3 Закона № 69-ФЗ).

Частью первой статьи 24 Закона № 69-установлено, что деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (часть вторая указанной статьи).

В соответствии с частью второй статьи 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (часть первая статьи 38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Спектрон», действующий на основании лицензии от 25.07.2013 № 24-06-2013-005239 (Л014-00101-24/00130673), в соответствии с заключенным с БОУ г. Омска «Гимназия № 84» Договором приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию, ремонту и периодическому освидетельствованию систем противопожарной защиты в порядке, установленном действующим законодательством, в целях поддержания работоспособности данной системы в здании БОУ г. Омска «Гимназия № 84» по адресу: <...>.

ООО «Спектрон» 13.12.2021 осуществлено техническое обслуживание согласно графику и регламенту, о чем сделана соответствующая запись в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, согласно которой системы находятся в исправном состоянии.

Срок действия Договора был установлен по 31.12.2021.

После расторжения указанного договора БОУ г. Омска «Гимназия № 84» 26.01.2022 заключен новый договор с ООО «ЦТМ» № 2022.69535, в связи с чем ООО «ЦТМ» 10.02.2022 проведено первичное обследование, в ходе которого установлено, что ШС № 1, 2, 5, 7, 15, 14 шлейфы неисправны (фактически внесены изменения в конструкцию прибора, а именно установлены резисторы в прибор), знак пожарной безопасности «Выход» на втором этаже не исправен, автоматическая пожарная сигнализация на втором этаже не исправна, на втором этаже не исправно 8 динамиков системы оповещения людей о пожаре.

О выявленных в ходе проведения первичного обследования в рамках договора от 26.01.2022 № 2022.69535 ООО «ЦТМ» нарушениях было сообщено заявителю.

В связи с получением указанной информации Управлением 07.04.2022 проведено контрольно-надзорного мероприятие в помещениях по адресу: <...>, по результатам которого установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- при отключении основного электропитания приборы систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре перешли на источники резервного электропитания и при имитации срабатывания ручных и дымовых пожарных извещателей вышеуказанные системы свои функции не выполнили, аккумуляторные батареи резервных источников электропитания не обеспечивают работоспособность систем в дежурном режиме в течение 24 часов и в режиме «Тревога» не менее одного часа;

- звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях и коридорах защищаемого объекта (помещения № 3-5, 8-17, 19-22, 24, 26-58, 61, 62 согласно поэтажному плану первого этажа, помещения № 2-7, 9-18, 20-35 согласно поэтажному плану второго этажа) не обеспечивают нормативный общий уровень звука не менее 75 дБа, но не более 120 дБа на расстоянии трех метров от оповещателя, в любой точке защищаемого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из части 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Согласно пункту Г5 Приложения Г к ГОСТ Р 59638-2021 при осмотре модулей (блоков) ввода и вывода необходимо убедиться, что отсутствуют видимые нарушения их корпусов или других факторов, негативно влияющих на их функциональность. При наличии на данных модулях (блоках) световой и звуковой возможности индикации она должна быть проверена в ходе осмотра или контроля функционирования.

Следовательно, Общество, действуя по Договору, самостоятельно не выявило и не устранило указанные нарушения, чем нарушило лицензионные требования.

Соответственно, по убеждению суда, событие административного правонарушения является подтвержденным.

Довод ООО «Спектрон» об отсутствии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Общества и выявленным административным нарушением судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с требованиями пункта 6.2.3 ГОСТ Р 59638-2021 при приемке на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации должны быть проведены комплексные испытания на работоспособность данной системы.

По результатам испытаний ООО «ЦТМ» 10.02.2022 составлен акт первичного обследования системы пожарной сигнализации, которым установлена неработоспособность системы пожарной сигнализации БОУ г. Омска «Гимназия № 84» в связи с внесением в нее конструктивных изменений, а также иные нарушения действующего законодательства, которые не могли быть установлены БОУ г. Омска «Гимназия № 84» по причине отсутствия у него требуемых технических познаний.

Также по своим свойствам указанные нарушения не могли быть допущены БОУ г. Омска «Гимназия № 84» в период с 01.01.2022 по 09.02.2022.

Таким образом, с учетом изложенного суд находит квалификацию заявителем деяния заинтересованного лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ верной, а, следовательно, требование Управления о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив совокупность представленных доказательств, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поэтому не может быть расценено в качестве малозначительного.

Исключительных обстоятельств для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, административный орган действовал законно, в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным в статье 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спектрон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить заинтересованному лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спектрон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 644011, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник