Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А06-12335/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12335/2021
г. Астрахань
09 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр "Регион-Гео"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконными решения от 22 сентября 2021 года по делу №РНП-30-108-2021 и приказа №118-п от 22 сентября 2021 года о включении сведений о директоре ФИО1 и об ООО "Инженерно-кадастровый центр "Регион-Гео" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области»,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от УФАС по АО – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022 (диплом),

от третьего лица – не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-кадастровый центр "Регион-Гео" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными решения от 22 сентября 2021 года по делу №РНП-30-108-2021 и приказа №118-п от 22 сентября 2021 года о включении сведений о директоре ФИО1 и об ООО "Инженерно-кадастровый центр "Регион-Гео" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru»

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя лица, участвующего в деле, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель УФАС по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает оспариваемые акты законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителя антимонопольного органа, изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 16.09.2022 поступило заявление государственного заказчика - Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее ГКУ «УКС АО») о включении информации об ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 25.06.2020 №03252000067200000140001 на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области.

В результате рассмотрения заявления 22.09.2021 Астраханское УФАС России вынесло решение № РНП-30-108-2021 о включении сведений об ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео» и его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании решения от 22.09.2021г. приказом № 118-п от 22.09.2021 включил сведения об ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео » и директоре Общества ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

ООО «Инженерно-кадастровый центр «Регион-Гео», не согласившись с решением и приказом, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением УФАС по Астраханской области прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, приведено в части 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 4 статьи 104 названного Закона).

В силу части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062).

Согласно пункту 8 Правил N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил N 1062).

Пунктом 12 Правил N 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр (пункт 13 Правил).

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что порядок, установленный в пункте 12 Правил N 1062, применяется при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок в двух случаях: когда участники закупок уклонились от заключения контрактов, либо имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.04.2020 года государственным заказчиком – ГКУ «Управление по капитальному строительству Астраханской области» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области» (номер извещения 0325200006720000014) и документация о нем.

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО «ИКЦ «Регион-Гео», о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.05.2020 №0325200006720000014-3, размещенный 19.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

30.06.2020 между ГКУ АО «УКС АО» и ООО «ИКЦ «Регион-Гео» был заключен государственный контракт №03252000067200000140001, по условиям которого Заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области» (далее- Объект), с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта, в соответствии с требованиями задания, условиями настоящего Контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а заказчик обязуется своевременно принять выполненные Исполнителем работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Цена контракта составила 6 217 841,76 рублей.

Срок действия контракта до 31.12.2020 года.

Пунктом 1.2 контракта установлено место выполнения работ: работы выполняются по месту нахождения Исполнителя, с выездом на объект.

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ: с даты заключения государственного контракта до 01.10.2020 года.

Пунктом 4.6 контракта установлено, что результат выполненной работы по Контракту, признается результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 6.1 контракта Исполнитель обязуется передать Заказчику в собственность готовую проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий и с положительным заключением о проверки достоверности определения сметной стоимости объекта в соответствии с Заданием (Приложение № 1 к Контракту) в сроки, установленные пунктом 3.1. Контракта.

Однако, в согласованные между сторонами сроки, обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области», с прохождением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта на сумму 6 217 841,76 рублей не исполнены.

29.12.2020 года Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование о взыскании пени по государственному контракту в связи с неисполнением обязательств по нему (исх.№05-5261 от 29.12.2020 года).

По состоянию на 05.07.2021 года требование Заказчика Обществом исполнено не было, в связи с чем, 05.07.2021 года Заказчиком в адрес ООО «ИКЦ» «Регион-Гео» направлено информационное письмо о неисполнении Обществом обязательств по контракту (исх.№07-2806 от 05.07.2021 года).

Пунктом 11.7 контракта установлено, что его расторжение допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

03.09.2021 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.06.2020 года №032520000672000001400001 в связи с неисполнением ООО «ИКЦ «Регион-Гео» обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство крытого футбольного манежа Астраханской области», с прохождением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было оспорено Обществом в судебном порядке (дело №А06-2580/2022).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24.08.2022 по делу №А06-2580/2022 ООО «ИКЦ» «Регион-Гео» в удовлетворении заявленных требованиях отказано.

В данном случае обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу № А06-2580/2022, в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Следовательно, обстоятельства, установленные вышеуказанным судебным актом, не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, существенное нарушение ООО «ИКЦ» «Регион-Гео» условий указанного контракта послужили основанием для отказа Заказчика от исполнения контракта и, как следствие, для принятия антимонопольным органом обжалуемого по делу решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым в указанный реестр включены сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «ИКЦ» «Регион-Гео», а также о генеральном директоре и учредителе Общества.

Учитывая, что включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным органом при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения, вследствие чего заказчиком в данном случае и было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, суд приходит к выводу о наличии оснований и правомерности принятия антимонопольным органом решения о включении сведений об ООО «ИКЦ» «Регион-Гео» в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом проверена процедура принятия антимонопольным органом оспариваемого по делу решения, нарушений процедуры не установлено.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиком по существу является мерой публичной ответственности за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта либо не исполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

Следовательно, оспариваемые по делу решение и приказ соответствуют вышеприведенным нормам и не нарушают материальных прав заявителя по делу, в связи с чем не подлежат признанию их незаконными.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова