Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А32-27734/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27734/18
г. Краснодар
21 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2018

Полный текст решения изготовлен 21.12.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Ковальской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «КПП «Лазурный» (ОГРН <***>), г. Анапа

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного ранка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления


при участии:

от заявителя: Точёная Г.В., доверенность

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность



установил:

ЗАО «КПП «Лазурный» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – административный орган, управление, Росалкогольрегулирование по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2018 № 08-24-18/366 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения и нарушением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 04.12.2018 объявлен перерыв до 11.12.2018 до 15 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В ходе проведения плановой выездной проверки Росалкогольрегулирование по ЮФО при анализе сведений, отраженных в ЕГАИС и первичных отчетных документах, предоставленных Обществом установлено, что ЗАО «КПП «Лазурный» в период с 22.05.2017 по 25.02.2018 по адресу 353440, <...>, допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте, а именно: в журнале № 534 за период с 22.05.2017 по 25.02.2018 отражены сведения о необработанном виноматериале (виноматериале, не прошедшем последнюю технологическую операцию, связанную с производством продукции конкретного наименования) в объеме 539365,83 дал., а также не зафиксировано в ЕГАИС производство фруктовых виноматериалов в объеме 913,8 дал.

Административный орган пришёл к выводу, что Обществом нарушены положения: ст. ст. 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее – Постановление 1459), Приказа ФНС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@ «Об утверждении формы журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядка его заполнения» (далее – журнал 534), Приказа Росалкогольрегулирования № 149 от 21.05.2014 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ №149).

Придя к выводу, что в деянии Общества содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ 17.04.2018 в отношении общества, в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 08-24-18/366.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 21.05.2018 должностным лицом административного органа в отсутствии представителя общества вынесено постановление № 08-24-18/366 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380.

В соответствии с пунктами 3, 4 Постановления Правительства № 380 учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее – АСИиУ). Учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Согласно пунктов 8, 9 Постановления Правительства № 380 для учета объема производства виноматериалов используются показатель объема готовой продукции. Значение данного показателя определяют с применением автоматических средств измерения после окончания последней технологической операции, связанной с производством продукции конкретного наименования, перед передачей ее на хранение или использования для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства №380 значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по форме 534.

Обязанность по внесению информации об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объеме использования сырья для производства готовой продукции установлена подпунктом 14 пункта 6 Постановления 1459.

В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования №149 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В ЕГАИС отражаются объемы произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, включая продукцию, разлитую в потребительскую тару и подготовленную к разливу, и отвечающей требованиям, указанным в утвержденных в установленном порядке документах на соответствующий вид продукции.

Статьей 14.19 КоАП РФ определено, что нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как следует из материалов дела, в период с 22.05.2017 по 25.02.2018 Обществом допущен факт нарушения установленного порядка учета в ЕГАИС спиртосодержащей продукции при ее производстве и обороте, а именно:

1) значение показателя «производство» в части виноматериалов, отраженное в Журнале № 534 не соответствует значению данного показателя, зафиксированного в ЕГАИС с применением автоматических средств измерения.

Указанное несоответствие допущено Обществом в связи с отражением в Журнале 534 необработанного виноматериала, то есть не прошедшего последнюю технологическую операцию, связанную с производством продукции конкретного наименования.

Так, за период с 01.01.2018 по 25.02.2018 в Журнале №534 отражено производство виноматериалов в объеме 42186,16 дал, в том числе 2004,63 дал – «необработанный виноматериал».

За период с 01.10.2017 по 31.12.2017 в Журнале №534 отражено производство виноматериалов в объеме 313456,14 дал, в том числе 105585,5 дал – необработанный виноматериал.

За период с 01.07.2017 по 30.09.2017 в Журнале №534 отражено производство виноматериалов в объеме 964518,34 дал, в том числе 326423,87 дал – необработанный виноматериал.

За период с 22.05.2017 по 30.06.2017 в Журнале №534 отражено производство виноматериалов в объеме 378669,22 дал, в том числе 105351,83 дал – необработанный виноматериал.

Таким образом, в Журнале №534 за период с 22.05.2017 по 25.02.2018 в нарушение требований Постановления 380 отражены сведения о необработанном виноматериале (виноматериале, не прошедшем последнюю технологическую операцию, связанную с производством продукции конкретного наименования) в объеме 539365,83 дал.

2) не зафиксировано в ЕГАИС производство фруктовых виноматериалов (код вида продукции 322) в объеме 913,8 дал, в том числе виноматериал фруктовый плодовый столовый полусладкий «Абрикосовый» (далее – виноматериал «Абрикосовый») в объеме 179,80 дал, виноматериал фруктовый плодовый столовый полусладкий «Грушевый» (виноматериал «Грушевый) - 734,0 дал.

Виноматериал «Абрикосовый» произведен 31.10.2017, что подтверждается сведениями Журнала №534 и израсходован 01.11.2017 года в полном объеме на производство виноматериала плодового фруктового Абрикос купажированный (согласно данных Журнала №534, Журнала по форме П-9, купажного акта №7).

Виноматериал «Грушевый» произведен 31.10.2017, что подтверждается сведениями Журнала №534 и израсходован 01.11.2017 года на производство виноматериала плодового фруктового Груша купажированный в объеме 290,87 дал (согласно данных Журнала №534, Журнала по форме П-9, купажного акта №8), в объеме 443,13 дал – на производство виноматериала фруктового плодового «Слива купажированный» (согласно данных Журнала №534, Журнала по форме П-9, купажного акта № 9).

Судом установлено, что в нарушение положений статей 8,14, 26 Федерального закона от № 171-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 380, Приказа ФНС России от 17.09.2006 № ММ-3-07/534@, Постановления №1459, Приказа Росалкогольрегулирования №149 ЗАО «КПП «Лазурный»:

- не зафиксировано в ЕГАИС производство виноматериала фруктового (плодового)

- в журнале по форме 534 отражены сведения о производстве необработанного виноматериала.

За данный вид нарушения КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 14.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о том, что управлением в действиях общества установлено событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения перечисленных требований законодательства, а также доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Довод Общества о том, что фруктовый виноматериал в объеме 913,8 дал получен путем слива алкогольной продукции и зафиксирован в ЕГАИС актом постановки на баланс, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ судом отклоняется.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что согласно указанного в заявлении акта списания от 31.10.2017 № 1 готовая алкогольная продукция: вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Абрикос» в количестве 1800 шт. и вино фруктовое (плодовое) полусладкое «Груша» в количестве 7344 шт. списаны с указанием типа списания: порча. Порча подразумевает ухудшение качества пищевых продуктов и невозможность дальнейшей реализации.

Для придания списанной продукции основных потребительских свойств продукта, а также обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, необходимо провести технологические операции, в том числе, требующие временных затрат.

Как следует из заявления Общества, ЗАО «КПП «Лазурный» 31.10.2017 списывает алкогольную продукцию по причине порчи и в тот же день актом постановки на баланс фиксирует виноматериал, то есть временной промежуток составляет менее суток.

Более того, из указанного акта списания, отчета об объемах постановки на баланс невозможно установить факт того, что списанная продукция по причине порчи является той продукцией, которая поставлена на баланс как качественная и соответствующая технологической инструкции.

Также судом отклоняется довод Общества указавшего на то, что в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано вмененное правонарушение по не фиксации виноматериала в ЕГАИС, что повлекло нарушение его прав.

Как верно указано управлением, протоколом об административном правонарушении зафиксирован факт нарушения Обществом установленного порядка учета производства спиртосодержащей продукции, заключающегося в несоответствии данных о производстве спиртосодержащей продукции, зафиксированных в ЕГАИС и сведений, содержащихся в журнале № 534.

В обжалуемом постановлении от 21.05.2018 выявленный факт нарушений нашел свое отражение в двух пунктах, которые также касаются несоответствия сведений ЕГАИС и журнала, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Иная стилистика изложения выявленного управлением нарушения не свидетельствует о том, что факты, отраженные в постановлении, не установлены административным органом.

Относительно процессуального нарушения со стороны административного органа суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При составлении протокола об административном правонарушении 17.04.2018 в отношении ЗАО «КПП «Лазурный» участвовал законный представитель, который указал, что возражения относительно нарушения будут предоставлены в управление в установленный законодательством срок.

Определением от 17.04.2018 назначена дата и место рассмотрения дела № 08-24-18/366 – 27.04.2018 14 час. 00 мин.

Обществом заявлено ходатайство от 20.04.2018 № 108 о переносе даты рассмотрения дела на 21.05.2018 с целью участия в рассмотрении настоящего дела законного представителя.

Определением управления от 26.04.2018 ходатайство Общества удовлетворено, дата рассмотрения перенесена на 21.05.2018 на 14 час. 00 мин.

Письмом от 27.04.2018 № у3-8413/08-24 данное определение направлено по электронному адресу Общества, указанному в лицензии, и по почте на юридический адрес, которое получено 08.05.2018 (согласно почтовому уведомлению).

Как установлено судом, 21.05.2018, ни законный представитель Общества, ни иной представитель не обеспечили явку на рассмотрение дела, ходатайств, возражений в управление не поступило, в связи с чем рассмотрение дела № 08-24-18/366 в отношении ЗАО «КПП «Лазурный» осуществлено в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя Общества.

В связи с чем суд констатирует, что Общество было надлежащим образом и заблаговременно извещено о дате и месте рассмотрении дела, обладало информацией о сути вменяемого нарушения, однако не воспользовалось предусмотренными законодательством правами на участие в рассмотрении, подачу возражений относительно вмененного нарушения, ознакомление с материалами дела.

Также подлежит отклонению довод Общества о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Как следует из материалов дела, событие совершенного обществом правонарушения заключается в том, что в процессе осуществления деятельности по производству алкогольной и спиртосодержащей продукции, допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета производства спиртосодержащей продукции.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ препятствует реализации Управлением своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 года N 74-0, от 24.04.2002 N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Таким образом, нарушение порядка учета создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности, имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

Данное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, в связи с чем заявитель правомерно был привлечен к административной ответственности.

Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление являться законным и не подлежит отмене.

С соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков