Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А47-5620/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5620/2021
г. Оренбург
09 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Цыпкиной Е.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» (460021, <...> часть комнаты 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург) об отмене постановления № 38/01-19П-2021 по делу об административном правонарушении от 26.02.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.


В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, проходившем 26.05.2022, объявлен перерыв до 02.06.2022.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.012022, удостоверение, диплом).

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.


Общество с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» (далее заявитель, ООО УЖФ «Восточная», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) об отмене постановления № 38/01-19П-2021 по делу об административном правонарушении от 26.02.2021 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 06.09.2021 суд по ходатайству заинтересованного лица привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Прокуратуру Оренбургской области.

Определением от 08.11.2021 суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрацию Южного округа города Оренбурга.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку дорога вдоль подъездов домов относится к территории, не входящей в состав общего имущества многоквартирных домов № 12 по ул.60 лет Октября, № 1 по ул.Восточной г.Оренбурга.

Кроме того, заявитель указывает, что очистка придомовых территорий указанных многоквартирных домов осуществлялась обществом до и после комиссионного осмотра 28.12.2020, что подтверждается актами от 27.12.2020, 29.12.2020, 11.01.2021.

В дополнение к заявлению обществом были представлены письменные пояснения (поступили в суд 28.03.2022 и 04.04.2022).

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 29-34) и в дополнительном отзыве.

Административный орган считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установлена и доказана, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением норм материального или процессуального права на основании документов, имеющихся в инспекции и представленных лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По мнению административного органа, прилегающий к многоквартирным домам № 12 по ул.60 лет Октября, № 1 по ул.Восточной г.Оренбурга земельный участок является придомовой территорией и относится к общему имуществу собственников, в связи с чем общество обязано содержать его (в данном случае производить очистку от снега дороги вдоль подъездов МКД).

Прокуратурой в материалы дела 25.05.2022 представлен письменный отзыв на заявление, в котором ссылается на обязанность заявителя содержать придомовую территорию и осуществлять очистку дороги от снега, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Собственниками помещений в многоквартирных домах № 12 по ул. 60 лет Октября, № 1 по ул. Восточной г. Оренбурга избран и реализуется способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. Управление указанными домами осуществляет ООО УЖФ «Восточная» на основании лицензии от 23.04.2015 № 00035 и договоров управления от 01.07.2018.

28.12.2020 прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга принято решение № 205 о проведении проверки соблюдения ООО УЖФ «Восточная» требований жилищно-коммунального законодательства (далее - Решение).

Решением установлен срок проведения проверки - с 28.12.2020 по 26.01.2021.

Приказом инспекции от 28.12.2020 № 410 на основании письма прокуратуры (исх. от 28.12.2020 № 07-15-2020) о выделении специалиста для проведения совместной проверки уполномоченным на участие в работе комиссии с 28.12.2020 по 29.12.2020 назначен главный специалист отдела нормативно-технического контроля (надзора) инспекции ФИО4

28.12.2020 в ходе проведенного в период с 16 час. 56 мин. по 17 час. 08 мин. прокуратурой с участием специалиста инспекции обследования (осмотра) многоквартирных домов № 12 по ул. 60 лет Октября, № 1 по ул. Восточной г. Оренбурга выявлены нарушения, зафиксированные в справке уполномоченного специалиста инспекции от 29.12.2020, а именно: необеспечение очистки дорог вдоль подъездов домов от снега, наличие колейности свыше 5 см.

20.01.2021 по результатам проверки прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которым обществу вменено нарушение пл. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса <...> минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, п. 3.2.13, 3.6.1, 3.6.4, 3.6.8, 3.6.14, 3.6.21, 3.8.10, 6.6.21 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а также пл. 8 п. «Д» Приложения № 4 к Правилам № 170, п. 2.2, пп. 7 п. 2.6, п. 5.13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных: решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416.

Постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО УЖФ «Восточная» ФИО5

Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица по подведомственности направлены прокуратурой на рассмотрение в ГЖИ по Оренбургской области.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 26.02.2021 (резолютивная часть объявлена 25.02.2021) административным органом с участием законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №38/01-19П-2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. За выявленное правонарушение обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Копия постановления направлена в адрес общества посредством почтовой связи и получена им 26.04.2021.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО УЖФ «Восточная» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.


Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

В силу пункта 24 Перечня № 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя, в том числе сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда.

Из оспариваемого постановления следует, что заявитель привлечен к ответственности за то, что 28.12.2020 не произвел своевременно очистку от снега дороги, расположенной вдоль подъездов многоквартирных домов № 12 по ул.60 лет Октября, № 1 по ул.Восточной г.Оренбурга.

Согласно пункту п. 1.4 договоров управления от 01.07.2018 ООО УЖФ «Восточная» по заданию собственников в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме в границах эксплуатационной принадлежности.

Управление многоквартирным домом осуществляется в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.6 договоров управления).

Приложениями № 2, 3 к указанным договорам управления определены основные характеристики и состав общего имущества собственников помещений в данных многоквартирных домах.

Так, согласно Приложениям № 2, 3 к указанным договорам управления в состав общего имущества каждого из вышеуказанных многоквартирных домов входит земельный участок, на котором расположен дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, малыми архитектурными формами.

Границы земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, определяются на основании данных государственного кадастрового учета.

Информация размещена в открытом доступе на сайте «Публичная кадастровая карта» в сети Интернет (далее - Сайт). Согласно сведениям, размещенным на Сайте:

многоквартирный дом № 1 по ул. Восточной г. Оренбурга расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0213002:134 площадью 1446 м2;

многоквартирный дом № 12 по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0213001:26 площадью 952 м2.

Дорога вдоль подъездов каждого из указанных многоквартирных домов находится в пределах границ земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, что подтверждается сведениям, размещенным на Сайте; имеющимися в деле фотоматериалами.

Таким образом, поскольку управление вышеуказанными многоквартирными домами осуществляет ООО УЖФ «Восточная», следовательно, общество несет ответственность за содержание общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 очистка придомовых территорий от снега является составной частью содержания общего имущества многоквартирных домов и носит для общества обязательный характер.

Поскольку из материалов дела следует, что дороги вдоль подъездов многоквартирных домов проходят в пределах границ земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, следовательно, общество обязано выполнять работы по очистке от снега данных дорог.

Представленные обществом акты приемки-сдачи работ по текущему ремонту жилого дома, выполненных подрядной организацией от 27.12.2020, от 29.12.2020, от 11.01.2021 не являются надлежащим доказательством выполнения работ (оказания услуг) по очистке придомовых территорий вышеуказанных домов от снега, поскольку указанные акты не соответствуют установленным формам, подписаны неуполномоченными лицами, не подписаны со стороны заказчика.

Следовательно, указанные акты не подтверждают фактическое выполнение работ по очистке придомовых территорий вышеуказанных домов от снега.

Ссылка заявителя на технические паспорта на многоквартирные дома отклоняется судом, поскольку из их содержания не усматривается, включена или не включена территория земельного участка, непосредственно примыкающая к входам в подъезды, в уборочную площадь, следовательно, содержащиеся в указанных технических паспортах сведения не подтверждают и не опровергают данный факт.

Заявитель указывает на противоречия сведений в справочно-информационном-ресурсе «Публичная кадастровая карта Оренбургской области» относительно кадастрового номера земельного участка по адресу: <...> Октября, д. 12.

Представитель инспекции в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки прокуратурой осматривалась придомовая территория многоквартирного дома № 12 по ул. 60 лет Октября г. Оренбурга, расположенного во дворе, а не вдоль проезжей части (ул. 60 лет Октября).

Тот факт, что указанный дом фактически расположен во дворе, а не вдоль проезжей части (ул. 60 Лет Октября) подтверждается сведениями, представленными Департаментом градостроительства и земельных отношений Управления градостроительства и архитектуры (письмо от 27.01.2022, представлено инспекцией в материалы дела 31.01.2022).

Кроме того, в ходе комиссионного осмотра, проведенного 25.03.2022 помощником прокурора Ленинского района г. Оренбурга с участие представителя инспекции и представителей общества, было зафиксировано фактическое расположение указанного многоквартирного дома - во дворе, а не вдоль проезжей части.

Таким образом, территории вдоль подъездов указанных многоквартирных домов, проходят в пределах границ земельных участков, входящих в состав общего имущества указанных домов.

Следовательно, общество обязано выполнять работы по очистке данных территорий от снега.

Изложенные в заявлении иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные заявителем правонарушения как малозначительное, судом не установлено.

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, судом также не установлено оснований для замены наказания со штрафа на предупреждение.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления общества, следует отказать.


В части требования о прекращении производства по административному делу суд считает, что оно не подлежит рассмотрению судом на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Указание на прекращение производства по делу противоречит требованиям статьи 211 АПК РФ.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом на основании положений КоАП РФ, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело на основании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение данного вопроса не входит.

На основании изложенного, производство по делу в части прекращения судом производства по делу об административном правонарушении следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 110, п.1 ч.1 ст. 150, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью Управление жилищным фондом «Восточная» об отмене постановления № 38/01-19П-2021 по делу об административном правонарушении от 26.02.2021, отказать.

Производство по делу в части прекращения судом производства по делу об административном правонарушении, прекратить.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Е.Г. Цыпкина