Решение от 8 июня 2018 г. по делу № А05-234/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-234/2018
г. Архангельск
09 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 31.05.2018, 04.06.2018 дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 150040, г.Ярославль, Ярославская область, пр.Октября, дом 42; Россия, 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, 19)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о  признании незаконным и отмене постановления № 01-10/566 от 09.10.2017

 с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>, место нахождения:163000, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 (в заседании 04.06.2018),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.02.2018,

от третьего лица – не явился (извещено).

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – административный орган) о  признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 01-10/566 от 09.10.2017.

Представитель заявителя  в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам заявления. Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам отзыва и оспариваемого  постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства.

Инспекцией в ходе внеплановой выездной проверки  ПАО «ТГК-2»,  проведенной 25.09.2017 на основании распоряжения Инспекции от 14.09.2017 №А-04/01-15/2402 по  обращению жильца дома № 24 по пр. Обводный канал  в городе Архангельске, было установлено, что в указанном доме температура горячей воды в точках водоразбора потребителей составила: в квартире № 10  +38,8°С,  при нормативе не ниже +60°С и не выше + 75°С, что не соответствует требованиям пункта 5 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09). При этом температура воды на вводе в дом составила +46°С. Проверка проведена в присутствии представителя Общества  по доверенности ФИО4

Результаты проверки отражены в акте проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг от 25.09.2017 № А-04/02-06/1155. По результатам проведенной проверки инспекция пришла к выводу о том, что со стороны ПАО  «ТГК-2»  нарушен нормативный уровень предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению у наружной проекции стены (на вводе) дома № 24 по пр. Обводный канал  в городе Архангельске.

Уведомлением от 26.09.2017 Инспекция известила Общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено  представителем по доверенности ФИО4

27.09.2017 государственным жилищным инспектором ФИО5 в   присутствии представителя Общества ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № А-07/02-08/297 о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.  В протоколе представитель Общества указал, что с протоколом не согласен.

В протоколе,  полученным представителем Общества ФИО4 27.09.2018, ответчик известил заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также копия протокола А-07/02-08/297 об административном правонарушении от 27.09.2017 направлена в адрес заявителя сопроводительным письмом  от 27.09.2017 № 01-34/4810.

09.10.2017 заместителем руководителя Инспекции ФИО6  вынесено постановление № 01-10/566 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. Заявитель ссылается на  то, что отсутствует его вина в совершенном правонарушении, поскольку не исследован вопрос о причинах снижения температуры горячей воды в точках водоразбора. Горячее водоснабжение жилого дома № 24 по пр. Обводный канал в г.Архангельске осуществляется от центрального теплового пункта 169 кв., расположенного по адресу: <...>, в котором холодная вода нагревается с помощью теплоносителя и далее поступает к потребителям. Центральный тепловой пункт находится во владении и пользовании АО «АрхоблЭнерго». Линия циркуляции горячего водоснабжения от ЦТП 169 квартала до конечных потребителей отсутствует, что является причиной снижения температуры горячей воды.

Изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Согласно части 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами этого правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальным ресурсам согласно пункту 2 Правил № 352 относятся  холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Правила № 354 распространяют свое действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.

Как следует из материалов дела, Общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей производство и поставку тепловой энергии и теплоносителя (сетевой воды). Следовательно, заявитель несет ответственность за нарушение режима и качества предоставления коммунальных ресурсов, то есть является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

По своим показателям температура подаваемой горячей воды относятся  к показателям качества ресурса.

Согласно пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения    (далее – СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1). СанПиН 2.1.4.2496-09 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В пункте 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 указано, что температура горячей воды   в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Судом установлено, что между ПАО «ТГК-2» (ресурсоснабжающая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «Архстройнадзор» (обслуживающая организация) заключено соглашение о техническом взаимодействии от 01.06.2016,  предметом которого является  распределение зон ответственности и  согласование порядка взаимодействия  сторон по техническим вопросам, возникающим в ходе предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения  собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома.

Пунктам 2.1 соглашения установлено, что перечень многоквартирных домов, где исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений является Ресурсоснабжающая организация, а обслуживающая организация  осуществляет содержание общего имущества МКД, согласован сторонами в Приложении № 1.

Согласно Приложению № 1 к соглашению в указанный перечень МКД за номером 5 включен дом 24 по пр. Обводный канал. Поставляемым ресурсом является горячее водоснабжение (гвс). Указанным приложением определена граница балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон: граница ресурсоснабжающей организации – место врезки в розлив гвс в ЦТП 169 кв. по                               ул. Р. Люксембург, д. 58, стр. 1, граница обслуживающей организации -  наружная  проекция стены здания по пр. Обводный канал, точка поставки – наружная проекция стены здания. Также указано, что  тепловые сети от места врезки в розлив гвс в ЦТП 169 кв. по                        ул. Р. Люксембург, 58, стр.1 до наружной проекции стены здания по пр. Обводный канал, д. 24  находятся на балансе ОАО «Архоблэнерго».

Согласно пунктам 2.2, 2.3 указанного Соглашения  границей эксплуатационной ответственности  сторон, а также ответственности за объем и режим поставки коммунального ресурса является граница раздела элементов  внутридомовых сетей, входящих в состав общего имущества, и централизованных сетей. Ресурсоснабжающая организация обеспечивает поставку  обеспечивает поставку коммунального ресурса в дом по трубопроводам до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений.

В соответствии с пунктами 2, 2.1 статьи 13, статьями 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), статьями 539, 544, 548 Гражданского кодекса РФ правоотношения по поставке тепловой энергии и теплоносителя регулируются договорами теплоснабжения и поставки горячей воды, заключаемыми потребителями с теплоснабжающими организациями. По условиям этих договоров теплоснабжающая организация обязана поставить энергоресурсы в точку поставки (точку присоединения), а потребитель оплатить фактически приобретенные объемы энергоресурсов.

Частью 5 статьи 15 Закона № 190-ФЗ также предусмотрено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Отсутствие договора поставки коммунального ресурса не имеет правового значения поскольку указанным соглашением о техническом взаимодействии от 01.06.2016 определены  границы эксплуатационной ответственности, а также  объем и режим поставки коммунального ресурса. Более того, в тесте соглашения Общество поименовано исполнителем коммунальных услуг

Таким образом, в силу соглашения ПАО «ТКГ-2» является ответственным лицом за обеспечение на внешней границе стены многоквартирного жилого дома № 24 по пр. Обводный канал в г.Архангельске установленных параметров сетевой воды для систем горячей воды на вводе в дом.

В ходе проверки установлено нарушение норматива обеспечения жителей дома №24 по пр. Обводный канал в г.Архангельске произошло в точке поставки (на вводе в многоквартирный дом), поскольку температура горячего водоснабжения 25.09.2017 на вводе в дом составила  +46°С.

При наличии заключенного собственниками жилья с управляющей организацией договора управления, управляющая организация несет ответственность перед собственниками жилья за предоставление коммунальных услуг, качество которых не соответствует требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в том случае, если коммунальная услуга ненадлежащего качества была поставлена до границы общего имущества в многоквартирном доме и границы внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, то лицом, ответственным за оказание некачественной коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация, осуществляющая поставку конкретной коммунального ресурса.

Оценка наличия в действиях ресурсоснабжающей организации состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной возможности обеспечить надлежащее качество коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с достаточной температурой горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией.

В ходе проверки было зафиксировано несоответствие температуры горячей воды в точке поставки (на вводе в многоквартирный дом), следствием чего стало предоставление потребителям горячей воды с нарушением требований законодательства.

Следовательно, в рассматриваемом случае заявитель несет ответственность за нарушение качества предоставления коммунальных ресурсов, то есть является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ, и является надлежащим субъектом вменённого ему в вину административного правонарушения.

Событие вмененного в вину заявителю правонарушения (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения ПАТ «ТГК-2» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих что, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, а также в материалах дела не имеется.

Причина снижения температуры горячей воды в точках водоразбора  в данном случае в том, что уже на вводе в многоквартирный дом она не соответствовала установленным требованиям – температура горячей воды на вводе в дом составила +46 °С.

Наличие между ПАО «ТГК-2» и ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» договорных отношений в рамках договора № 2000-002964-13 оказания услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде от 10.10.2013 также не свидетельствует об отсутствии вины заявителя.

В рамках исполнения обязательств по договору № 2000-002964-13 оказания услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде от 10.10.2013 ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» (теплосетевая организация) обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание  технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами  требованиям и передачу тепловой энергии в горячей воде от точек приема до точек передачи тепловой энергии, а теплоснабжающая организация  обязуется оплачивать указанные услуги в объемах и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Таким образом, ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» (в настоящее время – АО «Архангельская областная энергетическая компания») является компанией, обеспечивающей транспортировку тепловой энергии и теплоносителя, в том числе для нужд горячего водоснабжения.

Указанное не освобождает Общество от обязанности обеспечивать на границе балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности сторон температуру сетевой воды для систем горячего водоснабжения для обеспечения температуры горячей воды в точке водоразбора не ниже 60 °С – в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °С – в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °С – для обеих систем.

ПАО «ТГК № 2» несет перед потребителями ответственность  за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязательств, в том числе за действия  организации, привлеченной для оказания услуг по передаче теплоносителя, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются  неотъемлемой частью процесса поставки горячей воды потребителям.

Материалами дела подтверждается факт несоответствия температуры горячей воды в точках разбора требованиям пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 и  требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (не ниже 60 °C и не выше 75 °C). Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ПАО «ТГК-2» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Если ресурсоснабжающая организация, зная о том, что сети ей не принадлежат и линия циркуляции отсутствует,  заключает соглашение и принимает на себя обязанности исполнителя коммунального ресурса, предъявляет к оплате коммунальную услугу горячего водоснабжения, то она обязана принять все меры для оказания таких услуг надлежащего качества.

Вина Общества выразилась в том, что до  момента проверки  оно не предприняло все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и оказания услуги по ГВС надлежащего качества.  Доказательств обратного Обществом не представлено.

Следовательно, доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.

Суд, оценив доводы сторон и  изучив материалы дела,  с учетом  правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004,  не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества как ресурсоснабжающей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере снабжения многоквартирных домов коммунальными ресурсами в строгом соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения создали не только неудобства для жителей спорного дома, но и нарушили их право на получение коммунальной услуги по  горячему водоснабжению надлежащего качества.

Право должностных лиц государственной жилищной инспекции Архангельской области составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ, оговорено в части 1 статьи 28.3 КоАП РФ. Право заместителя руководителя ГЖИ рассматривать дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьёй 7.23 КоАП РФ, предусмотрено статьёй 23.55 Кодекса. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено обществу «ТГК-2» в виде штрафа в размере 5000 рублей, то есть  в минимальном размере, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 01-10/566 о назначении административного наказания от 09.10.2017, принятого в г.Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 150040, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


С.А. Максимова