Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А32-11003/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11003/2017
г. Краснодар
26 октября 2017 года
Резолютивная часть решения принята 17.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 26.10.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 117588, <...> (далее – заявитель, ООО «Газпромнефть-Центр», общество)

заинтересованное лицо: департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, департамент)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо, администрация)

о признании отказа незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

от третьего лица: ФИО3 – представитель, по доверенности

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпромнефть-Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать недействительным отказ департамент, изложенный в письме № 29/1089-1 от 06.02.2017 в оформлении разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в кадастровом квартале земельного участка с кадастровым номером: 23:430000000, для размещения информационной стелы вблизи АЗС, расположенной по адресу: <...>, Прикубанского ВО г. Краснодара;

- обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпромнефть-Центр» разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в кадастровом квартале земельного участка с кадастровым номером: 23:430000000, для размещения информационной стелы вблизи АЗС, расположенной по адресу: <...>, Прикубанского ВО г. Краснодара.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.01.2017 ООО «Газпромнефть-Юг» обратилось в департамент с заявлением об оказании муниципальной услуги о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения информационной стелы на муниципальном земельном участке, примыкающим к АЗС, принадлежащей ООО «Газпромнефть-Юг» на праве собственности, и расположенной по адресу: <...> Прикубанскаого внутригородского округа г. Краснодара.

К заявлению прилагались: доверенность на представителя (ФИО4), схема расположения земельного участка, паспорт информационной стелы.

06 февраля 2017 года департамент письмами № 29/1089-1 отказал заявителю в предоставлении указанной муниципальной услуги: оформлении разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения стелы вблизи АЗС, расположенной <...> Прикубанскаого внутригородского округа г. Краснодара. Отказ мотивирован тем, что заявитель в нарушение п.15.3 Приложения к Постановлению администрации МО г. Краснодар от 02.03.2015 №1897 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» приложил к заявлению паспорт на информационную стелу, без указания реквизитов и подписи изготовителя стелы. Также департамент указал на то, что согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, а также сведений картографогеографического фонда муниципального образования город Краснодар, земельный участок под размещение информационной стелы, накладывается на инженерные коммуникации и заявителю необходимо, предварительно получить согласие владельца инженерных коммуникаций на размещение объекта (информационной стелы).

Согласно решению участников ООО «Газпромнефть-Юг» 14.02.2017 завершилась реорганизация первоначального заявителя ООО «Газпромнефть-Юг» в форме присоединения.

Правопреемником ликвидируемого общества стало ООО «Газпромнефть-Центр», что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

По мнению заявителя, отказ департамента, выраженный в письме № 29/1089-1, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, а решение департамента об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения информационной стелы, не основано на нормах предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар и подлежит признанию недействительным.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с данными требованиями.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень).

Пунктом 8 указанного перечня, в качестве таких объектов поименованы информационные табло (стелы).

Пунктом 15.3 Постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.03.2015 №1897 в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.09.2015 № 1175 «Об утверждении формы заявления о заключении договора на размещение геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков и перечня документов, прилагаемых к заявлению» указывает на перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги: 1) документы, удостоверяющие личность заявителя и представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; 2) документ, содержащий информацию о координатах характерных точек границ территории в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, в случае если планируется использование земель (земельный участок не сформирован) или части земельного участка; 3) схематическое отображение местоположения объекта на земельном участке с указанием координат характерных точек объекта (может выполняться в составе документа, указанного в подпункте 2) настоящего подпункта); 4) эскизный чертеж, содержащий основные параметры объекта (в случае если планируется размещение предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков); (п.5-8 не относятся к размещению предупреждающих и иных знаков, информационных табло (стел), флагштоков).

Так, Постановление обязывает предоставить «эскизный чертеж» объекта (подпункт 4 пункта 15.3), но не регламентирует в каком виде и с наличием каких обязательных реквизитов.

Необходимыми и достаточными реквизитами, по мнению заявителя, являются «основные параметры» объекта, а не реквизиты изготовителя или цветовые характеристики.

Заявитель приложил к заявлению паспорт информационной стелы, в котором указаны как общий вид объекта, так и его основные параметры (длина, высота, ширина, используемый материал, цветовое исполнение, нанесенная графика, способ подключения к электропитанию).

Кроме того, в паспорте на стелу имеется оттиск печати организации-изготовителя.

Так, согласно письму от 28.06.2017 №28/1 Паспорт стелы был изготовлен ООО «Петродизайн» по заказу ООО «Газпром нефть-Центр».

Паспорт стелы представляет собой полное описание объекта (стелы), включая технические характеристики (размеры, используемый материал, визуализация оформления, отвечающего требованиям корпоративного стиля АЗС «Газпромнефть»), требования по установке и подключению к сетям.

Составной частью паспорта стелы (УСА-ГПН с электронной индикацией цен), является также приложение, которое выполнено в виде эскизных чертежей стелы (общий вид и рама стелы), с указанием ее основных конструктивных элементов и параметров: высоты, длины, ширины стелы и ее составных частей, внешнего графического оформления стелы.

Указанные эскизные чертежи выполнены в соответствии с правилами составления эскизных чертежей ГОСТ 21.114-95 «СПДС. Правила выполнения эскизных чертежей общих видов нетиповых изделий».

Таким образом, эскизный чертеж, содержащий основные параметры объекта, является составной частью паспорта стелы.

Следовательно, заявитель выполнил предписание подпункта 4 пункта 15.3 Постановления и предоставил департаменту в надлежащем, сведения о типе и основных параметрах предполагаемого к размещению объекта.

Таким образом, ответ департамента в указанной части является незаконным.

Однако в силу подпункта 8 пункта 15.3 Постановления заявителю также необходимо представить согласие владельцев инженерных коммуникаций на размещение объекта в случае, если размещение объекта предполагается в месте расположения инженерных коммуникаций или их охранных зон.

Так решением Краснодарского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 10.04.1987 № 161 утверждено положение об охране подземных, инженерных сетей, наземных сооружений и геодезических знаков на территории города Краснодара.

В силу указанного положения в отношении водопроводной и канализационной сети и сетевых сооружений установлена охранная зона 5 метров.

Испрашиваемый земельный участок входит в границы охранной зоны сети дождевой канализации, правообладателем которой является МКУ МОГК «Единая служба заказчика». Охранная зона принята по 5,0 м в обе стороны.

Также испрашиваемы объект входит в границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:000000:1080, который находится в пользовании Управления автомобильных дорог Краснодарского края.

Заявитель в департамент, а также в материалы дела согласие указанных лиц на размещение объекта не представил.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 198-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко