Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-85832/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-85832/23-2-475
19 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУП г. Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток»

к ответчикам: 1) СПИ ОСП по ЦАО №2 ГУ ФССП России по г. Москве ФИО2

2) ГУ ФССП России по г. Москве

третье лицо Министерство экологии и природопользования МО

о признании незаконным постановления от 10.04.2023 №97648/23/77054-ИП,


при участии:

От заявителя: ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность №358 от 28.07.2023)

От ответчиков: не явились, извещены

От третьего лица: не явилось, извещено




УСТАНОВИЛ:

ГУП г. Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением( с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований которое судом удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ протокольным определением от 11.07.2023) в котором просит признать незаконными Постановление о возбуждении исполнительного производства № 97648/23/77054-Р1П от 10.04.2023 года, Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 20.04.2023 г., вынесенные судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному АО № 2 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве ФИО2 в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток», а так же обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО № 2 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав заявителя путем возврата ГУП «Мосводосток» списанных с его счёта в ПАО Сбербанк г. Москва 110 000 (сто десять тысяч) рублей согласно Инкассовому поручению № 743296 от 20.04.2023.

Ответчики, третье лицо извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, Ответчики отзывов и материалов исполнительного производства не представили.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из заявленных Обществом предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемое решение в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.09.2018) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Условия и порядок совершения действий судебным приставом-исполнителем регламентируются нормами Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 2 Федерального закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона №229- ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона №229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 12 Федерального закона №229-ФЗ на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Закон возлагает функцию принудительного исполнения требований исполнительных документов в Российской Федерации на службу судебных приставов и непосредственно на судебных приставов-исполнителей, определяя порядок и процедуру совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» и Федеральном законе «О судебных приставах».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Возбуждение исполнительного производства осуществляется судебным приставом-исполнителем на основании исполнительных документов. Перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, а также сроки предъявления их к исполнению установлены ст. ст. 12, 13, 21 Федерального закона №229-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному АО № 2 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве ФИО2 (далее — должностное лицо, судебный пристав- исполнитель) в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее — ГУП «Мосводосток», Заявитель) было вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № 97648/23/77054-ИП (приложение к настоящему Заявлению № 4), которым ГУП «Мосводосток» обязывалось согласно Постановлению № 05/0979/2021 о назначении административного наказания Министерства экологии и природопользования Московской области, от 02 декабря 2021 года, вступившему, по мнению судебного пристава-исполнителя, в законную силу 20.12.2021, оплатить административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Признавая незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства суд исходит из следующего.

02 декабря 2021 года заместителем начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 (далее — Административный орган, Минэкологии) по итогам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото- и видеозаписи RNcam R44D01150, в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток» (далее - Заявитель, ГУП «Мосводосток») было вынесено Постановление № 05/0979/2021 о назначении административного наказания, которым ГУП «Мосводосток» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 г. № 37/2016-03 "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" с наложением штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

ГУП «Мосводосток» в установленном законом порядке обжаловало Постановление № 05/0979/2021 в Солнечногорском городском суде Московской области.

Солнечногорский городской суд Московской области в составе судьи Филатовой JI.E. рассмотрел 09 марта 2022 года жалобу Заявителя и вынес решение, изменив постановление с изменением наказания, снизив его до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей (судебное дело № 12-104/2022).

Решение Солнечногорского городского суда было направлено ГУП «Мосводосток» почтой и получено им 02 мая 2022 года, о чём свидетельствует копия конверта, сопроводительное письмо и информация с официального сайта Почты России (номер почтового идентификатора 80102083098830).

Постановление Минэкологии № 05/0979/2021 и Решение Солнечногорского городского суда от 09 марта 2022 года Заявитель обжаловал во вторую судебную инстанцию, в Московский областной суд, который своим Решением, принятым судьёй ФИО5 08 июня 2023 года, оставил Решение суда первой инстанции без изменения.

Между тем, согласно Постановлению о возбуждении исполнительного производства № 97648/23/77054-ИП датой вступления в силу административного постановления указано 20.12.2021 года, а взыскиваемая сумма — 100 000 рублей. Однако, Солнечногорский городской суд вынес Решение 09 марта 2022 года снизив размер штрафа до 50 000 рублей.

Таким образом, Постановление о возбуждении исполнительного производства не соответствует Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Во избежание неправомерного списания со счетов ГУП «Мосводосток» денежных средств и наложения ареста на имущество, Заявитель 17.04.2023 г. направил на официальный электронный адрес ОСП по Центральному АО № 2 ГУФССП по г. Москве ФИО2 Заявление от отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения Постановления № 97648/23/77054-ИП в связи с его обжалованием.

Однако, 20.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (приложение к настоящему Заявлению 9), и этим же числом списано со счёта ГУП «Мосводосток» в ПАО Сбербанк согласно Инкассовому поручению № 743296 от 20.04.2023 г. с учётом исполнительского сбора 110 000 (сто десять тысяч) рублей, тем самым были нарушены права Заявителя в сфере экономической деятельности.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель Постановлением о возбуждении исполнительного производства № 97648/23/77054-ИП возложил на ГУП «Мосводосток» дополнительные обязанности по перечислению со своего счёта денежных средств согласно не соответствующему нормативным требованиям исполнительному документу, а далее на основании Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, нарушил его права, списав 110 000 рублей, суд признает признать указанные решения незаконными.

В настоящем случае Ответчик в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представили доказательств соответствия оспариваемых постановлений закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемых постановлений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых постановлений.

Требования суда о предоставлении материалов исполнительного производства, были ответчиками проигнорированы

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Указанная совокупность оснований судом установлена.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201, 327, 329 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление ГУП г. Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток».

Признать незаконными Постановление о возбуждении исполнительного производства № 97648/23/77054-Р1П от 10.04.2023 года, Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 20.04.2023 г., вынесенные судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному АО № 2 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве ФИО2 в отношении Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации московских водоотводящих систем «Мосводосток».

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному АО № 2 Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав заявителя путем возврата ГУП «Мосводосток» списанных с его счёта в ПАО Сбербанк г. Москва 110 000 (сто десять тысяч) рублей согласно Инкассовому поручению № 743296 от

20.04.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.




Судья: Т.И.Махлаева