Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А73-9522/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9522/2019
г. Хабаровск
01 августа 2019 года
Решение в виде резолютивной части опубликовано 23.07.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.08.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Арбитражным управляющим представлен письменный отзыв.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

23.07.2019 г. судом по данному делу вынесено решение в виде резолютивной части.

29.07.2019 г. арбитражный управляющий обратился в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Учитывая, что указанное ходатайство арбитражного управляющего поступило в установленный срок, суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Суд установил:

Должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в ходе проверки деятельности арбитражного управляющего ФИО1 установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 27.02. 2013 по делу А80-17/2013 Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое предприятие «ТЕМП» (далее ООО «ПКП «ТЕМП») признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, член НП «РСОПАУ». Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 24.09.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 №06АП-5874/2013, арбитражный управляющий ФИО2 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 30.10.2013 №А80-17/2013 конкурсным управляющим утвержден член саморегулируемой организации Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО1.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа срок конкурсного производства неоднократно продлевался.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Конкурсный управляющий ФИО1, при осуществлении конкурсного производства в отношении должника ООО «ПКП «ТЕМП» не исполнил следующие обязанности, установленные Законом о банкротстве.

В результате проведения мониторинга Единого федерального реестра сведений о банкротстве установлено, в ЕФРСБ размещена информация о последнем собрании кредиторов, которое назначено на 11.03.2019. В нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве, информация о планируемых собраниях кредиторов в период с 13.03.2018 по 21.02.2019 ФИО1 в ЕФРСБ не размещалась.

Таким образом, не размещение информации о планируемых собраниях кредиторов в течение длительного времени нарушает права конкурсных кредиторов и уполномоченного органа на получение информации о ходе конкурсного производства в отношении должника, о его финансовом состоянии и деятельности конкурсного управляющего, препятствует кредиторам осуществлять контроль за деятельностью арбитражного управляющего, что является нарушением их прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 29.11.2017 процедура конкурсного производства в отношении ООО «ПКП «ТЕМП» продлена сроком на шесть месяцев до 28.04.2018. Определением от 03.05.2018 А80-17/2013 процедура конкурсного производства в отношении должника продлена на два месяца до 03.07. 2018, с рассмотрением отчета конкурсного управляющего по результатам проводимой процедуры конкурсного производства. Определением 04.07.2018 процедура конкурсного производства продлена на два месяца до 03.09.2018 с назначением рассмотрения отчета конкурсного управляющего на 04.09.2018.

В нарушение выше указанных норм Закона о банкротстве информация о продлении процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО «ПКП «ТЕМП» в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в период с 29.11.2017 по 24.04.2019 отсутствует, что подтверждается распечатками сайта ЕФРСБ от 12.03.2019, 24.04.2019.

Таким образом, в нарушение абзацев 2 и 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам конкурсного производства должника соответствующего сообщения о дате вынесения судебных актов об изменении сроков процедур в отношении должника, а также сведения о дате проведения собрания кредиторов и принятых им решениях подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не включены.

В нарушение пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве от ФИО1 уведомления о планируемых собраниях кредиторов должника в Управление не поступало.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «ПКП «ТЕМП» нарушены:

- требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, согласно которому при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества;

- требования пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, согласно которому, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов;

- требования абзацев 2 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, согласно которому по результатам конкурсного производства должника соответствующего сообщения должно содержать даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

- требования абзацев 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, согласно которому обязательному опубликованию подлежат сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

Уведомлением от 22.03.2019 №04-001244 арбитражный управляющий извещен о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 25.04.2019 г. в 11-00. Указанное уведомление получено ФИО3 лично 09.02.2017.

25.04.2019 по результатам проверки специалистом-экспертом отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовке, правового обеспечения, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО4 в отсутствии арбитражного управляющего, при надлежащем извещении, составлен протокол № 00034919 от 25.04.2019 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве, Закон), в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно статье 2 указанного закона, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Абзацем 5 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что по результатам конкурсного производства обязательному опубликованию подлежат сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства.

В силу абз. 2 пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве по результатом конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

Как следует из материалов дела, в результате проведения мониторинга Единого федерального реестра сведений о банкротстве установлено, в ЕФРСБ размещена информация о последнем собрании кредиторов, которое назначено на 11.03.2019. В нарушение вышеуказанных требований Закона о банкротстве, информация о планируемых собраниях кредиторов в период с 13.03.2018 по 21.02.2019 ФИО1 в ЕФРСБ не размещалась.

Довод арбитражного управляющего об отсутствии доказательств проведения собраний кредиторов у указанный период отклоняется как необоснованный.

В частности, в материалах дела имеется Уведомление конкурсного управляющего ФИО1 о проведении собрания кредиторов ООО ПКП «Темп», назначенного на 29.03.2018 г., а также протокол указанного собрания № 21-кп от 29.03.2019 г.

Не принимается также судом ссылка арбитражного управляющего о том, что не требуется размещение в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве отчета о результатах соответствующей процедуры.

Из материалов дела следует, что Управлением установлено нарушение в виде не размещения арбитражным управляющим сведений о продлении процедуры конкурсного производства в отношении должника в период с 29.11.2017 по 24.04.2019, а отчета о результатах таковой процедуры.

В силу пункта 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно, помимо прочего, содержать следующие сведения - даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 391-ФЗ) в виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение арбитражным управляющим указанных нормоположений.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Чрезвычайных обстоятельств, способствовавших совершению нарушения, судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом совокупность выявленных нарушений, их длительный характер, указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая данное обстоятельство, принимая факт отсутствия сведений о привлечении арбитражного управляющего ранее к ответственности за аналогичные нарушения, как обстоятельство смягчающее ответственность, а также учитывая существо правонарушения, обстоятельства дела, суд полагает возможным применить минимальное наказание, установленное санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно предупреждение.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствуют КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, проживающего по адресу: 680020 <...> 3а-68, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 24.2 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения..

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяЗверева А. В.