Постановление от 28 июня 2021 г. по делу № А56-118174/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-118174/2020
28 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от истца: Тихомиров В.Г. по доверенности от 18.02.2021,

от ответчика: не явился, извещен,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10939/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2021 по делу № А56-118174/2020, принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Соколл»

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Заказчик, Учреждение, Организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее –Управление, УФАС) от 07.10.2020 по жалобе № Т02-718/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Соколл» (далее – ООО «Соколл», Общество).

Решением от 19.02.2021 требования Учреждения удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, требование к участникам Закупки, указанное в подпункте 1 пункта 18 Информационной карты, об обязательном наличии действующей лицензии на оказание услуг связи, включающей телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, не соответствует установленному Документацией предмету Закупки. Кроме того, организатором торгов установлено неправомерное требование об обязательном наличии действующей лицензии на оказание услуг связи именно у участника Закупки, поскольку Документацией не установлен запрет на привлечение к исполнению обязательств по Договору соисполнителей, которые могу обладать соответствующей лицензией.

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Управление и ООО «Соколл» извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.09.2020 размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации удаленного call-центра, номер извещения №32009482300, начальная (максимальная) цена контракта – 4 392 000,00 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Учреждения в редакции от 12.02.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке (далее – Документация).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Соколл» (от 28.09.2020 вх.№35063-ЭП/20) на действия Заказчика при организации и проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации удаленного call-центра, признала жалобу Общества обоснованной, в действиях Организатора торгов установила нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении в Документации ненадлежащих требований к участникам Закупки, допущенное путем неправомерного установления в подпункте 1 пункта 18 Информационной карты требования к участникам Закупки об обязательном наличии действующей лицензии на оказание услуг связи, о чем 07.10.2020 вынесла решение по жалобе № Т02-718/20.

Комиссия УФАС выдала Организатору торгов и его закупочной комиссии обязательное для исполнения предписание от 07.10.2020 об устранении выявленных нарушений, допущенных при организации и проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации удаленного call-центра (извещение №32009482300), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки, возврата заявок на участие в Закупке, внесения изменений в Документацию, устраняющих выявленные нарушения согласно резолютивной части решения, продления срока подачи заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с Документацией о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Закона №223-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал недействительными решение и предписание Управления от 07.10.2020 по жалобе № Т02-718/20.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно пункту 3 Информационной карты раздела II Документации (далее — Информационная карта) предметом договора является оказание услуг по организации удаленного Call-центра.

Организация удаленного Call-центра, услуга включает в себя:

- организацию исполнителем единой горячей линии с системой интерактивного голосового меню (IVR) с использованием оборудования и программного обеспечения исполнителя для приема переадресованных заказчиком вызовов с номеров заказчика, обеспечивающей четкую слышимость голоса и озвучиваемой информации, отсутствие разрывов в диалоге, отсутствие помех, наличие гибкой настройки маршрутизации вызовов в зависимости от фактической нагрузки на линии;

- обработку исполнителем в течение срока действия договора не менее 480 000 минут входящих звонков (подробные требования к оказываемым услугам указаны в техническом задании и проекте договора (приложения к Документации)).

На основании подпункта 1 пункта 18 Информационной карты установлено требование к участникам Закупки:

1) Наличие действующей лицензии на оказание услуг связи, включающей:

- телематические услуги связи;

- услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

Требование предусмотрено в соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Как следует из пункта 1.7.1 Документации, поставщик (исполнитель, подрядчик) может для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по предмету договора привлечь соисполнителей в случае, если это допускается в настоящей документации об аукционе.

При этом согласно пункту 2.1. Проекта договора (Приложение № 2 к Документации) Исполнитель в соответствии с условиями настоящего Договора и в установленные в нем сроки обязуется оказать собственными силами и средствами услуги по организации удаленного call-центра, а Заказчик принять и оплатить Услуги.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Документацией об аукционе не допускается привлечение соисполнителей для исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 3.4.5.6 Технического задания (Приложение № 1 к Документации) при обработке входящих звонков Исполнитель, в том числе, должен осуществлять запись Клиентов на прием к профильным специалистам Заказчика в единой автоматизированной системе учета и сопровождения лечебно-диагностических ветеринарных мероприятий Заказчика посредством удаленного соединения.

Пунктом 3.4.6 Технического задания установлена обязанность Исполнителя по оповещению Клиентов, записанных на прием к профильным специалистам Заказчика, о предстоящем визите посредством E-mail уведомлений на электронные почты Клиентов.

Таким образом, по условиям Технического задания на Исполнителя возложена обязанность по отправке электронных сообщений, а также по осуществлению передачи и внесения данных в информационную систему, что предполагает отправку и прием цифровой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 32 статьи 2 Закона N 126-ФЗ услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам (пункту 35 статьи 2 Закона N 126-ФЗ).

В соответствии со статей 30 Закона N 126-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, к которому прилагаются схема построения сети связи и описание услуги связи.

Таким образом, под телекоммуникациями законодатель подразумевает прием/передачу сигналов, изображений, звуков, текстов по проводным, оптическим и другим электромагнитным системам.

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Исполнитель, осуществляющий на основании Договора с Заказчиком отправку и прием цифровой информации, а также отправку электронных сообщений должен иметь лицензии на телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Учитывая изложенное, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность Исполнителя в ходе исполнения Договора является лицензируемой, Заказчик в извещении о проведении закупки обязан установить требование к участникам закупки о наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о недействительности решения и предписания УФАС от 07.10.2020 по жалобе № Т02-718/20.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 февраля 2021 года по делу № А56-118174/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Л.В. Зотеева



Судьи



М.И. Денисюк



А.Б. Семенова