Постановление от 27 января 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-8480/2025

Дело № А65-18315/2025
г. Казань
28 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Хисамова А.Х., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим

образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет

муниципального образования города Набережные Челны Республики

Татарстан»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2025

и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от

31.10.2025 по делу № А65-18315/2025

по заявлению акционерного общества «Национальная башенная

компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, о

признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии заинтересованного лица: муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Набережны Челны,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – АО «НБК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным отказа муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – МКУ «ИК МО г.Н.Челны», Исполком) в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> Комсомольский район, в границах кадастрового квартала 16:52:020607, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без его предоставления и установления сервитута, сроком на 5 лет для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство, изложенного в письме от 04.04.2025 № 06/2338; возложении на Исполком обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешения на использование вышеуказанного земельного участка в целях размещения сооружения связи сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025, заявленные требования удовлетворены.

МКУ «ИК МО г.Н.Челны», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АО «НБК» обратилось в Исполком с заявлением от 18.03.2025 № 37 о выдаче сроком на пять лет разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> Комсомольский район, в границах кадастрового квартала 16:52:020607, находящегося в муниципальной собственности, для размещения сооружения связи, на размещение которого не требуется разрешение на строительство.

МКУ «ИК МО г.Н.Челны» письмом от 04.04.2025 № 06/2338 отказало заявителю в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка, указав, что размещение сооружений

связи на территории г. Набережные Челны осуществляется исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

АО «НБК», полагая, что данный отказ противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что заявление АО «НБК» соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 8, 9 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденных постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 (далее - Порядок от 05.06.2015 № 416), учитывая, что объект, который планируется установить на испрашиваемом для использования земельном участке, включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а также, принимая во внимание, что у Исполкома отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 14 Порядка от 05.06.2015 № 416, для отказа обществу в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка в заявленных целях, руководствуясь статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком от 05.06.2015 № 416, признали оспариваемый отказ недействительным.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя суды, руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязали МКУ «ИК МО г.Н.Челны» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать АО «НБК» разрешение на использование спорного земельного участка без его предоставления и установления сервитута в целях размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и

условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее – Перечень от 03.12.2014 № 1300), пунктом 11 которого предусмотрены: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которыми размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, осуществляющим в отношении земельных участков полномочия собственника либо наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче разрешения на размещение объектов, но не более чем на пять лет (пункт 3).

На основании статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Особо опасными, технически сложными сооружениями связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и

(или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, планируемое к размещению на испрашиваемом для использования земельном участке антенно-мачтовое сооружение высотой 29 метров не относится к объекту недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением и на размещение данного сооружения связи не требуется получения разрешения на строительство, в связи с чем указанное сооружение связи может быть размещено на земельном участке, находящемся в публичной собственности, без его предоставления и установления сервитутов, на основании разрешения на размещение объекта, выданного в порядке, предусмотренном нормативным актом Республики Татарстан.

В пунктах 8 и 9 Порядка от 05.06.2015 № 416 указаны требования к заявлению о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения объектов, включенных Перечень от 03.12.2014 № 1300, а также перечень документов, которые заявитель представляет в уполномоченный орган, в целях размещения таких объектов.

Заявление АО «НБК», поданное в МКУ «ИК МО г.Н.Челны», соответствует требованиям, установленным пунктом 8 Порядка от 05.06.2015 № 416, и к нему были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 9 Порядка от 05.06.2015 № 416, что подтверждается материалами дела.

Планируемое к размещению сооружение связи не является объектом недвижимости, размещение указанного объекта осуществляется без формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, в связи с чем не требует отражения в проекте планировки и межевания территории, а также не приводит к какому-либо ограничению (обременению) в использовании земель (земельных участков).

В пункте 14 Порядка от 05.06.2015 № 416 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения объектов, включенных Перечень от 03.12.2014 № 1300.

Вместе с тем, как установлено судами, у Исполкома отсутствовали основания для отказа обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> Комсомольский район, в границах кадастрового квартала 16:52:020607, находящегося публичной собственности, без его предоставления и установления сервитута, сроком на 5 лет для размещения сооружения антенно-мачтового сооружения, для размещения которого не требуется разрешение на строительство.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» размещение сооружений связи, на размещение которых не требуется разрешение на строительство, осуществляется исключительно по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, несостоятелен.

Предусмотренный частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не распространяется на имущество,

распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Таким образом, правоотношения сторон по размещению на территории муниципального образования объектов, включенных в Перечень от 03.12.2014 № 1300, не подлежат регулированию, установленному Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Размещение объектов, включенных в Перечень от 03.12.2014 № 1300, осуществляется в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416.

Данным нормативно-правовым актом Республики Татарстан либо иными нормативно-правовыми актами, в том числе муниципального образования г.Набережные Челны, не предусмотрено, что размещение сооружений связи, на размещение которых не требуется разрешение на строительство, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Поскольку АО «НБК» были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 9 Порядка от 05.06.2015 № 416, учитывая, что у МКУ «ИК МО г.Н.Челны» отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 14 Порядка от 05.06.2015 № 416, для отказа в выдаче обществу разрешения на использования спорного земельного участка, без его предоставления и установления сервитута, для размещения сооружения связи, суды пришли к верному выводу о том, что требования АО «НБК» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию Исполкома с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03.09.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2025 по делу № А65-18315/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи А.Х. Хисамов

Ф.В. Хайруллина