Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А45-15172/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



г. Томск                                                                                                   Дело № А45-15172/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.


              Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                 Зайцевой О.О.,

судей:                                                Кривошеиной С.В.

                                               Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Сперанской Н.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб – конференции, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (№07АП-6712/2024) на решение от 07.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-15172/2024 (судья Галкина Н.С.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) о признании незаконным предписания,


в судебном заседании участвуют представители:

- от заинтересованного лица - ФИО1, доверенность, паспорт, диплом; 



У с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предписания от 07.02.2024 № ПВ-16 об устранении выявленных нарушений (при проведении профилактического визита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.07.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Возражая на доводы апелляционной жалобы, Управление направило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц и представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.02.2024 управлением по итогам профилактического визита, не предусматривающего возможности отказа от него, обществу было выдано предписание № ПВ-16 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), согласно которому общество нарушило требования пункта 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила учета), утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 июня 2016 № 505 - объект размещения отходов, расположенный на территории Нововаршавского муниципального района Омской области, эксплуатируемый обществом, не оборудован средством измерения массы ТКО.

Полагая, что предписание вынесено без законных оснований, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, которым утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – Правила),  установлено, что нормативно – правовой акт  применяется к деятельности операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - оператор ТКО) со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемым органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Правил, последние устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

Правилами определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами: расчетным путем (подпункт «а» пункта 5 Правил) и с использованием средств измерения (подпункт «б» пункта 5 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил, в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил. Из подпункта «б» пункта 5 следует, что для таких операторов по обращению с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется исключительно исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, все операторы ТКО, к которым применяется подпункт «б» пункта 5 Правил, обязаны оборудовать объекты, принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании, средствами измерения массы ТКО.

Согласно пункту 10 Правил, обязанность по оборудованию объектов средствами измерения массы ТКО наступает в течение 1 года со дня вступления их в силу.

Судом установлено, ООО «Экосервис» эксплуатирует с 14.12.2020 земельный участок и размещенный на нем объект для захоронения ТКО на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.12.2020 № A3-17-43/2020.

Кроме того, между ООО «Магнит» (региональный оператор ТКО в Омской области) и ООО «Экосервис», как оператором ТКО, заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 28.12.2022

На основании изложенного, учитывая указанные правовые положения и фактические обстоятельства осуществления контролируемым лицом деятельности на объекте, Общество обязано осуществлять коммерческий учет ТКО исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения, со дня начала осуществления деятельности на указанном объекте, поэтому Общество обязано оборудовать принадлежащий ему на законном основании вышеуказанный объект средством измерения массы ТКО.

Довод Общества о том, что положения пункта 10 Правил не являются императивными ввиду наличия положений пункта 11 Правил, не соответствует систематическому и логическому толкованию Правил, согласно которым императивно определены случаи, когда коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем (пункт 6, 7, 8 Правил), а когда - с использованием средств измерения (пункт 7, 9 Правил).

Обществом не приведены доказательства того, что оно вправе осуществлять коммерческий учет ТКО расчетным путем.

С учетом этого, суд первой инстанции обоснованно указал, что наличие на объекте, эксплуатируемом ООО «Экосервис», средств измерений ТКО является обязательным, то есть применительно к деятельности Общества пункт 10 Правил носит императивный характер.

Оценивая  довод Общества о том, что объект размещения ТКО в Нововаршавском муниципальном районе Омской области не подпадает под определение «Объекта размещения отходов», предусмотренное ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, суд апелляционной инстанции исходит из следующего

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно абзацу 4 статьи 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Согласно абзацу 5 указанной статьи под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;(абзац 6 указанной статьи);

Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7 вышеупомянутой статьи);

Согласно абзацу 10 статьи 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 6 статьи 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в связи с переходом на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами внесены изменения в указанную статью:

В соответствии с новой редакцией данной статьи, пунктом 2.1 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 г. запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 этого Федерального закона (касающийся запрета размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов), также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 данной статьи: объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федераций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона №89-ФЗ до 1 января 2023 г. объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного названным пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в этом пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 г. и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности указал, что использование объектов размещения отходов, не имеющих документации,   предусмотренной   законодательством   Российской   Федерации,   с 01.01.2019   возможно после включения таких объектов в перечень объектовразмещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РоссийскойФедерации.

В соответствии с Распоряжением Минприроды Омской области № 144 от 02.07.2020 «О внесении изменений в распоряжение Министерства природных ресурсови экологии Омской области от 11 июня 2020 года № 122» данный Объект включен всоответствующий перечень Омской области, данные о месте нахождения Объектавключены в территориальную схему обращения с отходами производства ипотребления в Омской области (утв. приказом Минприроды Омской области от26.05.2020 №39).

С учетом того, что данный объект размещения отходов, находящийся в Омской области, Нововаршавском районе был введен в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имел документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (не соответствовал тем требованиям, которые в настоящее время предъявляются в соответствии с действующим законодательством к объектам размещения отходов, так как являлся изначально несанкционированным местом размещения отходов в Нововаршавском муниципальном районе Омской области), в целях возможности его дальнейшего использования, как объекта для размещения отходов, он и был включен в вышеуказанный Перечень и в территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

Кроме того, ООО «Экосервис» эксплуатирует с 14.12.2020 земельный участок и размещенный на нем объект для захоронения ТКО на основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.12.2020 № A3-17-43/2020:

Из пункта 1.1 раздела «1. Предмет договора» следует, что Арендодатель (Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области) предоставляет, а Арендатор (ООО «Экосервис») принимает в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности сроком до 31.12.2022, местоположение: Омская область, Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501, именуемый в дальнейшем «Участок»...Основные характеристики участка и размещенного на нем объекта   для   захоронения  твердых   коммунальных   отходов,   а  также   особые существенные условия использования размещенного на участке объекта, указаны в Приложении № 2 к настоящему Договору.

Из приложения № 2 к договору аренды земельного участка № A3-17-43/2020 от 14.12.2020 «Основные характеристики передаваемого по договору аренды земельного участка и размещенного на нем объекта для захоронения твердых коммунальных отходов, а также особые существенные условия использования размещенного на Участке объекта для захоронения твердых коммунальных отходов» следует, что «на участке расположен объект захоронения твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019г. и не имеющий документации, предусмотренный законодательством Российской Федерации, который в соответствии с п.2-4,12-15 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303, включен в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 для размещения твердых коммунальных отходов - далее именуемый Объект. Документ, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления), подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию на Объект отсутствует...».

Из пункта 5.1.5 указанного Приложения следует, что масса отходов производства и потребления, размещенных на Объекте на момент подписания договора, составляет 150 тыс.тонн в год.

Максимальная мощность Объекта т/год, согласно территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Омской области составляет ориентировочно 90 тыс.тонн в год.(пункт 5.1.6 Приложения № 2).

Из пункта 6.1 Приложения № 2 так же следует, что в период срока действия договора аренды земельного участка Арендатор вправе размещать на Объекте твердые коммунальные отходы, при этом он не вправе превышать остаточную вместимость объекта (пункт 6.2).

Распоряжением Минприроды Омской области от 08.06.2021 № 154 «О внесении изменений в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области» внесены изменения в сведения о правообладателях земельных участков, на которых расположены объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, на территории Омской области, в строке 55/0720/009 слова «Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области заменена словами «Общество с ограниченной ответственностью Экосервис».

Согласно дополнительного соглашения от 21.10.2022 к вышеупомянутому договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 14.12.2020 № A3-17-43/2020, в соответствии с ч.З ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ от 14.03.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стороны пришли к взаимному соглашению продлить срок действия данного договора на 2 года с 31.12.2022.

Из пункта 2 указанного дополнительного соглашения следует, что «дополнительное соглашение вступает в силу в случае внесения изменений в п.8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым увеличивается срок эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации».

Кроме того, между ООО «Магнит» (региональный оператор ТКО в Омской области) и ООО «Экосервис», как оператором ТКО, заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 28.12.2022. Согласно данного договора ООО «Экосервис» владеет на правах аренды объектом размещения твердых коммунальных отходов, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 55:17:260501:665, местоположение: Омская область, Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501 (место приема ТКО).

Из договора также следует, что «захоронение отходов на объекте размещения предусмотрено Территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Минприроды Омской области от 26.05.2020 № 39.

Из пункта 3.2 договора следует, что «коммерческий учет количества ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

При этом указано, что прием ТКО оператором (ООО «Экосервис») осуществляется ежедневно круглосуточно (пункт 3.3 договора).

Из вышеизложенного следует и не оспаривается Обществом, что им на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002657-П (объект размещения отходов, I категория), адрес объекта Омская область, Нововаршавский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 55:17:260501, осуществляется размещение отходов в виде их захоронения.

Пункт 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765, на который ссылается ООО «Экосервис» в обоснование своего довода, определяет только перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении объекта размещения отходов в перечень, при этом ни в пункте 7, ни в иных положения указанного порядка отсутствуют положения, которые бы устанавливали, что наличие соответствующих документов отменяет требования к объекту размещения отходов, предъявляемые законодательством об отходах производства и потребления.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанный объект размещения отходов, расположенный в Нововаршавском районе Омской области, подпадает под понятие «объект размещения отходов» в смысле, придаваемом Федеральным законом №89-ФЗ и деятельность по размещению ТКО на данном Объекте регулируется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к объектам размещения отходов, установленными ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, апелляционный суд находит, что выводы суда основаны на материалах дела и не противоречат им. Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы суда, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

         Руководствуясь статьями  258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение от 07.07.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-15172/2024- оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

         Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


          Председательствующий                                                                  О.О. Зайцева


Судьи                                                                                                            С.В. Кривошеина    


                                                                                                                       С.Н. Хайкина