Решение от 15 января 2018 г. по делу № А41-71890/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71890/16
16 января 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК БОГОРОДСКАЯ" к к ФИО2 (первый заместитель Главы администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области»), Администрации Города Ногинск Московской области,

третье лицо: ООО «НГУК «Партнер-Сервис»

о признании незаконными постановления и действия (бездействия) об отказе отмены конкурса,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Боргородская» (далее – ООО «УК «Богородская») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Первому заместителю Главы администрации Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» - ФИО2, Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» о признании действия (бездействия) выразившиеся в проведении торгов (конкурса) № 300816/1055136/01 в части лота 2 «Право заключения договора управления многоквартирным домом», местоположение многоквартирного дома: <...>; органа местного самоуправления - Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» и действия (бездействия), выразившиеся в отказе отмены данного конкурса (торгов) должностного лица - ФИО2 (Первый заместитель Главы администрация Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» незаконными.

До принятия судебного акта по существу заявитель уточнил заявленные требования (заявление от 09.01.2017г.), просит суд признать незаконными действия администрации органа местного самоуправления - Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» и действия (бездействия) выразившиеся в отказе отмены данного конкурса (торгов) должностного лица - ФИО3 (Первый заместитель Главы администрация Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации) по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (конкурсная документация размещена на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, извещения № 300816/1055136/01) в части включения в конкурсную документацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 февраля 2017 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 мая 2017 года, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.09.2017 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Отменяя решение суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, суд округа указал, что вывод судов о законности действий Администрацией муниципального образования "Город Ногинск Московской области" по проведении торгов на право заключения договора управления многоквартирным домом расположенным по адресу: <...>, является преждевременным, поскольку принятые без исследования и установления обстоятельств в части соответствия законности действий Администрацией муниципального образования "Город Ногинск Московской области" пункту 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

При новом рассмотрении судом было предложено истцу требования уточнить, поскольку в устных пояснения последний указал, что цель его иска является признание конкурса и договора недействительными.

Истец требования уточнил, просил признать незаконными постановления администрации Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 29.08.2016 № 326 «Об утверждении конкурсной документации» и действия администрации, органа местного самоуправления - Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (конкурсная документация размещена на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, извещения № 300816/1055136/01) в части включения в конкурсную документацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании постановлений администрации Муниципального образования «Город Ногинск Московской области» в том числе на основании постановления от 29.08.2016 № 326 «Об утверждении конкурсной документации».

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Иные лица не явились, уведомлены.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства.

На сайте: http://www.torgi.gov.ru была размещена информация, извещение о проведении торгов № 300816/1055136/01, организатором торгов: Администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области», находящегося по адресу: 142400, <...> о проведении открытого конкурса – лот 2 «Право заключения договора управления многоквартирным домом» Местоположение МКД: <...>.

17.08.2016 г. ООО «Управляющая Компания Богородская» письмом с исходящим №22 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» с требованиями об отмене конкурса по выбору управляющей компании МКД по адресу: <...>. в связи с тем, что собственники МКД по адресу: <...>, провели собрание по выбору управляющей компании. Как указывает заявитель, на собрании управляющей компанией была выбрана ООО «Управляющая Компания Богородская» (ИНН <***>), в последствии заключен договор управления.

В ответ на данное обращение был получен ответ о том, что оснований для отмены конкурса нет. Письмо подписано ФИО2 (Первый заместитель Главы администрация Муниципального образования «Город Ногинск Московской области»).

21.09.2016 г. ООО «Управляющая Компания Богородская» повторно обратилась в администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» с требованиями об отмене конкурса, обращение осталось без ответа.

По мнению ООО «Управляющая компания Богородская» действия Организатора торгов - Администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» по организации торгов на право заключения договора управления многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, являются незаконными, а равно нарушающими действующего законодательство в силу следующего:

- Протоколом № 1 от 15 августа 2016 года общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ногинск Московской области, ул. Советской Конституции, д. 21, проводимого в форме очного голосования, большинством голосов принято решение о выборе управляющей компанией Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Богородская».

- Письмом (исх. № 22) от 17 августа 2016 года, ООО «Управляющая компания Богородская» известило Главу администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» ФИО4, о проведении собственниками МКД по адресу: г. Ногинск Московской области, ул. Советской Конституции, д. 21, собрания по выбору управляющей компании.

По мнению заявителя, на момент обращения в суд протокол общего собрания собственников не оспорен и является действующим, а проведение конкурса может привести к нарушению прав собственников помещений в многоквартирном доме, которые свой выбор уже сделали и реализовали.

На основании вышеуказанного, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, с учетом принятых судом уточнений, в порядке ст. 198, 200 АПК РФ об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется в соответствии со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/index.html была размещена информация о проведении конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) в соответствии с частью 4.1. статьи 161 Жилищного кодекса РФ - Лот 2 «Право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>», дата публикации извещения № 150716/1055136/02 - 15.07.2016 г., дата окончания приема заявок - 14.08.2016 г., дата подведения итогов - 24.08.2016 г. Вышеуказанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных участников (не подана ни одна заявка на участие в конкурсе).

17.08.2016г. заявитель в адрес администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» направил письмо за исх. №исх22, из содержания которого следует, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, провели собрание по выбору управляющей компании 15.08.2016 г., по результатам которого управляющей организацией было выбрано ООО «УК Богородская», в связи с чем, ООО «УК Богородская» просила отменить конкурс по выбору управляющей организации.

Администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» письмом от 05.09.2016 г. № 2191вх в ответе на обращение указала, что при рассмотрении вышеуказанного письма соблюдена установленная действующим законодательством процедура.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 указанной статьи, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (части 3, 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

30.08.2016г. в адрес администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» поступило Предписание Государственной жилищной инспекции Московской области № 08ОГ/26-1068-24-2016 с требованием принять необходимые меры по выполнению положений пункта 13 статьи 161, пункта 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ и созданию условий для управления многоквартирным домом по адресу: <...>, ввиду того, что на момент проверки многоквартирного дома без управления - временная управляющая организация не определена, конкурс по выбору управляющей организации не проведен, решения собрания собственников многоквартирного дома не имеется.

Во исполнение Предписания ГЖИ МО № 08ОГ/26-1068-24-2016 от 30.08.2016 г. администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/index.html была размещена информация о проведении конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации) в соответствии с частью 4.1. статьи 161 Жилищного кодекса РФ - Лот 2 «Право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>», дата публикации извещения № 300816/1055136/01 - 30.08.2016 г., дата окончания приема заявок - 29.09.2016 г., дата подведения итогов - 11.10.2016 г.

В администрацию муниципального образования «Город Ногинск Московской области» поступило письмо ООО «УК Богородская» исх. № 35 от 21.09.2016 г. с просьбой отменить торги (конкурс по выбору управляющей компании для управления МКД, расположенного по адресу: <...>).

Администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» письмом от 29.09.2016 г. № 2191 сообщила об отсутствии законных оснований для отмены конкурса, а также обратилась с просьбой к заявителю об истребовании документов: уведомления в соответствии со статьей 45 Жилищного кодекса РФ всех собственников помещений в многоквартирном доме, свидетельство на право собственности на жилые/нежилые помещения всех лиц, указанных в листе подписей, а также доверенность представителя администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области». ООО «УК Богородская» не представила запрашиваемые документы.

ООО «УК Богородская» направила Жалобу (входящий № 14415 от 23.09.2016 г.) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области с просьбой отменить торги на право заключения договора управления многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области направило в адрес администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» предписание по жалобе № 14415 от 06.10.2016 г., которым предписывает организатору торгов принять мотивированное, основанное на законодательстве и иных правовых актах решение о возможности (невозможности) проведения Конкурса.

Администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» письмом от 12.10.2016 г. № 2539 проинформировала Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области об исполнении Предписания по жалобе № 14415 от 06.10.2016 г.

Решением конкурсной комиссии администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от 07.10.2016 г.: Допустить ООО "НГУК "Партнер-Сервис" к участию в конкурсе ОЗк-2016 по лоту №2. Признать ООО "НГУК "Партнер-Сервис" единственным участником и в соответствии с требованиями п.71 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передать ООО «НГУК «Партнер-Сервис» проект договора управления многоквартирным домом.

ООО «УК Богородская» не направляла заявку на участие в вышеуказанном конкурсе.

Администрация муниципального образования «Город Ногинск Московской области» заключила с ООО «НГУК «Партнер-Сервис» договор управления многоквартирным домом, по адресу: <...> от 10.10.2016 г.

В адрес администрации муниципального образования «Город Ногинск Московской области» поступило письмо Муниципального отделения Ассоциации председателей совета многоквартирных домов Московской области от 07.11.2016 г. № А04 с сообщением о поступлении в их адрес обращения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» рассмотрело вышеуказанный запрос, и в ходе проверки было установлено следующее:

- не представлено каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры уведомления о проведении общего собраниясобственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- отсутствуют доказательства, подтверждающие об уведомлении органа местного самоуправления, как собственника помещений многоквартирного дома о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем, определить срок, предусмотренный статьей 45 Жилищного кодекса РФ, о надлежащем уведомлении каждого собственника о проведении общего собрания, не представляется возможным, что является существенным нарушением порядка проведения общего собрания;

- отсутствует сообщение о проведении общего собрания;

- отсутствует реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщение о проведении общего собрания;

- отсутствует доверенность (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании;

- ввиду отсутствия сведений об общей полезной площади многоквартирного дома (в материалах отсутствует технический паспорт) не ясно в соответствии с какими документами была определена общая площадь многоквартирного дома и соответственно рассчитан кворум на общем собрании собственников;

- в представленных документах отсутствует информация о количестве жилых и нежилых помещений в доме, их площади и правах на них, которая необходима для персонального определения титульных собственников помещений дома, для определения количества голосов, которым обладает каждый собственник, а как следствие - и кворума, необходимого для проведения общего собрания или принятия общим собранием того или иного решения;

- не представлено доказательств доведения до собственников помещений в многоквартирном доме итогов голосования.

Таким образом, судом установлено, что действия Администрации по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами были обусловлены нормативными положениями пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 3 Правил проведения открытого конкурса, а также полностью соответствовали предписание Государственной жилищной инспекции Московской области № 08ОГ/26-1068-24-2016 от 30.08.2016г. и позиции Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, предписывающим провести торги по выбору управляющей организации в многоквартирных домах.

В том случае, если истец считает, что действиями по проведению указанного конкурса нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, оно не лишено права обратиться в суд с заявлением об оспаривании результатов торгов, представив соответствующие доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Такой способ, учитывая неоднократные изменения исковых требований, истец не заявил.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Судебные расходы суд возлагает на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано.

СудьяМ.Ю. Бондарев