Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-170241/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-170241/22-121-969
г. Москва
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина (119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>)

к ИФНС России № 36 по г. Москве (119192, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2022 № 77362220000073300003 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 30.12.2022 № В001-600, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 01.06.2022 № 03/017691, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина обратился в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России № 36 по г. Москве о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2022 № 77362220000073300003 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Решением от 21.11.2022, принятым в порядке ст. 229 АПК РФ путем подписания резолютивной части решения, в удовлетворении заявленных требований отказано.

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина обратилось в суд с заявлением о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением от 07.04.2023 заявление РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина о пересмотре решения от 21.11.2022 удовлетворено, решение от 21.11.2022 по делу № А40-170241/22-121-969 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Представитель заявителя в судебном заседании при рассмотрении дела после отмены решения по вновь открывшимся обстоятельствам поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 21.07.2022 г. ИФНС России № 36 по г. Москве вынесено постановление № 77362220000073300003 о привлечении РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 45 993 руб. 50 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о его оспаривании.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования заявителя, суд исходит из существенного нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать при его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств. Поэтому отказ административного органа от рассмотрения ходатайства об отложении составления протокола лица, не имеющего возможность явиться лично либо направить своего законного представителя на составление протокола, а также своевременно подготовиться к нему, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты, в том числе право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Ненадлежащее извещение, в данном случае, лишает законного представителя Общества возможности подготовиться и участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, привлечь защитника, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, поэтому существенным образом нарушает его права и законные интересы.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что ответчиком в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2022 № 77362220000073300001 указано, что заявитель извещен надлежащим образом, что подтверждается отслеживанием почтового отправления с почтовым идентификатором 80093874071128.

Согласно сервису отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте АО «Почта России» https://www.pochta.ru/tracking, почтовое отправление с почтовым идентификатором 80093874071128 вручено адресату 19.07.2022 года в 08 часов 18 минут.

Иных доказательств извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

Суд также принимает во внимание тот факт, что согласно ответу УФПС г. Москвы от 23.11.2022 № МР77-09/195139 на обращение РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина от 31.10.2022 № 001/8848, почтовое отправление с почтовым идентификатором 80093874071128 вручено уполномоченному представителю по доверенности 19.07.2022 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При нарушении установленной процедуры постановление не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства влечет его недопустимость.

Суд приходит к выводу, что допущенные инспекцией процессуальные нарушения требований ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5, ст. 29.10 КоАП РФ являются существенными, лишившими заявителя предоставленных ему законом прав.

Возможность устранить такие последствия в ходе рассмотрения дела в суде отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 15.25, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ИФНС России № 36 по г. Москве от 21.07.2022 № 77362220000073300003 о привлечении РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова