Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А46-13723/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13723/2024
10 февраля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района (далее - Комитет) о признании отказов в предоставлении в собственность земельного участка исх. № 433, 434, 436, 437 от 05.06.2024 незаконными.

В качестве способа восстановления права заявитель просит суд обязать Комитет подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:07:121402:6, 55:07:010701:101, 55:07:010701:188, 55:07:091302:2 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу судебного решения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором настаивало на законности и обоснованности принятых отказов, ссылалось на Закон Омской области от 25.05.2024 № 2693-ОЗ «О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области» (далее - Закон № 2693-ОЗ), которым установлен мораторий на приватизацию сельскохозяйственных земель.

Определением от 30.10.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу № А46-13339/2024.

По ходатайству заявителя суд определением от 26.12.2024 назначил судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу № А46-13723/2024, а также известил лиц, участвующих в деле, о проведении основного судебного заседания 28.01.2025 в случае положительного решения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу и при наличии возможности.

Комитет явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд на основании статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) возобновил производство по делу и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании.

Представитель Предпринимателя требования поддержал. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие явки представителя заинтересованного лица.

Изучив  представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Между ИП ФИО1 (Арендатор) и Комитетом (Арендодатель) заключены договоры аренды №№ АЗ-1/2016 от 01.01.2016 (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 20.10.2021), АЗ-07-11/2023 от 11.04.2023, АЗ-07-36/2022 от 16.06.2022, 169 от 11.05.2004 (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 18.10.2018), согласно которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает следующие участки:

- с кадастровым номером 55:07:121402:6 общей площадью 450 000 кв.м. Участок расположен по адресу: Омская область, Калачинский район, Кабаньевское с.п., участок находится примерно в 100 м по направлению на юго-запад от ориентира урочище Черные кусты из земель сельскохозяйственного назначения,

- с кадастровым номером 55:07:010701:101 общей площадью 1 500 142 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир б.н.п. Потанино, участок находится примерно в 2.8 км по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, Калачинский район, ФИО3,

- с кадастровым номером 55:07:010701:188 общей площадью 1 500 000 кв.м., адрес: Омская область, Калачинский район, в пределах территории Воскресенского сельского поселения,

- с кадастровым номером 55:07:091303:0002 площадью 37,5 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Омская область, Калачинский район, ФИО4 с\а, местоположение установлено относительно ориентира урочище Гудок Калачинский район, участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на запад.

Участки переданы в целях ведения сельскохозяйственного производства, для растениеводства.

ИП ФИО1 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 22.05.2024 обратился в Комитет с заявлениями о приобретении ранее указанных участков в собственность.

Письмами от 05.06.2024 № 433, 434, 436, 437 Комитет отказал заявителю в предоставлении участков в собственность, указав, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050 на основании Закона № 2693-ОЗ.

Полагая, что отказы Комитета нарушают права и интересы заявителя, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 55:07:121402:6, 55:07:010701:101, 55:07:010701:188, 55:07:091302:2 относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель, Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что Предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспорено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является выращивание пшеницы (код 01.11.11).

Испрашиваемые участки используются заявителем с 2018, 2021-2023 года, о чем свидетельствует договоры аренды земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень является закрытым.

В настоящем случае предметом спора являются отказы Комитета в предоставлении Предпринимателю земельных участков в собственность без проведения торгов, мотивированные положениями Закона № 2693-ОЗ.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), определенного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, ЗК РФ и иными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона № 101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которого приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 2693-ОЗ предусмотрено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Омской области осуществляется с 01.01.2050.

Указанный нормативно-правовой акт принят Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 23.05.2024 № 145; опубликован 25.05.2024 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 07.06.2024 в газете «Омский вестник» выпуск № 22.

Из статьи 3 Закона № 2693-ОЗ следует, что настоящий закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Следовательно, Закон № 2693-ОЗ вступил в законную силу 26.05.2024.

Придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота.

Предприниматель обратился с заявлениями 22.05.2024. Рассмотрение заявлений осуществлялось Комитетом после указанной даты.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельных участков являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления.

Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и частным лицом положение частного лица не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах этого лица, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за использование земельных участков.

Между тем согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Как указано ранее, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации, которые при регулировании отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения учитывают существующие в субъекте природно-климатические и социально-экономические условия.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом № 2693-ОЗ.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

В случае, когда в связи с изменением правового регулирования соответствующее право заявителем утрачено и согласно нормативным правовым актам, действующим на момент рассмотрения дела, принятие благоприятного для заявителя решения со стороны органа или лица, наделенного публичными полномочиями исключается, в том числе поскольку вновь установленные положения нормативных правовых актов устанавливают запрет на ведение той или иной деятельности, суд отказывает в восстановлении нарушенного права, ограничиваясь выводом о незаконности оспоренного индивидуального правового акта, действия (бездействия).

Следовательно, в рассматриваемом случае правовосстановительные меры, заявленные ИП ФИО1, должны соответствовать как требованиям норм ЗК РФ и Законе № 101-ФЗ, так и других нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления земельных участков.

С момента вступления в силу Закона № 2693-ОЗ Комитет, соблюдая действующие ограничения, не вправе принимать решения о передаче в частную собственность земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, на территории соответствующего субъекта независимо от даты поступления заявления от Предпринимателя.

У суда, в пределах предусмотренных процессуальным законом полномочий, не имеется оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, не оспоренного и не признанного недействующим.

Исполнение судебного акта в части принятия решения об обязании Комитета подготовить и направить в адрес Предпринимателя проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:07:121402:6, 55:07:010701:101, 55:07:010701:188, 55:07:091302:2 будет противоречить действующему законодательству Омской области.

При этом суд отмечает, что установленный Законом № 2693-ОЗ мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает ИП ФИО1 возможности продолжать использовать спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве аренды.

Данные правовые подходы изложены в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2024 № 310-ЭС24-13759 по делу № А35-4116/2023 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 по делу № 301-ЭС21-8488 по делу № А17-2546/2020.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                         Е.Д. Малявина