Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А58-5460/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5460/2020
22 декабря 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2020

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Сирстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.07.2020 № 6650-ДГ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 доверенности от 27.02.2020, сроком до 27.02.2021;

от заинтересованного лица –ФИО3, по доверенности от 15.05.2020 №1092-Д до 31.12.2020;

от третьего лица –ФИО4, по доверенности от 19.12.2019, сроком на один год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании «Сирстрой» (далее заявитель, ООО ИСК Сирстрой, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения об отказе в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул.Ойунского» (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал «67», ул.Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 кв. м., выразившегося в письме от 16.07.2020 № 6650-ДГ.

Требования мотивированы тем, что ссылка Департамента в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство на частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) не обоснована, поскольку испрашиваемые документы находятся в распоряжении органа, предоставляющего услугу: иные основания для отказа, указанные в оспариваемом решении, не предусмотрены частью 13 статьи 15 ГрК РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Третьим лицом представлены пояснения по предмету спора.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) поддержало позицию Департамента.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что ООО ИСК Сирстрой 06.07.2020 в порядке, предусмотренном статьей 51 ГрК РФ, обратилось в Департамент с заявлением (№396-ДГ) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул.Ойунского» (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал «67», ул.Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 кв. м.

Департамент со ссылкой на пункт 13 статьи 51 ГрК РФ отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство письмом от 16.07.2020 № 6650-ДГ ввиду несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым к документам на строительство объекта капитального строительства, в частности указано, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ:результаты инженерных изысканий; пояснительная записка (без подписи главного инженера проекта);проект организации строительства ОКС (без подписи главного инженера проекта).

Дополнительно Департамент в отказе сообщил, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> введен в эксплуатацию на основании разрешения № 14-RU14301000-76-2016 от 13.10.2016 и поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 14:36:107009:677 с количеством этажей – 9, при этом ссылаясь на положения ч.6 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.05.2020) «О государственной регистрации недвижимости» указал, что регистрация 10-го этажа возможна при реконструкции указанного здания. Кроме того, на основании части 12.1 ст.48 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 05.03.2017 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» указал, что отдельно 10-этаж здания не может быть отнесен с отдельным этапам строительства.

Полагая, что данный отказ являлся необоснованным, несоответствующим закону и нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с Административным регламентом №90п, утвержденным постановлением Окружной администрацией г.Якутска от 20.04.2016 предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) внесение изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства» осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения;

- внесение изменений в разрешение на строительство либо мотивированный отказ во внесении изменений в разрешение на строительство (пункт 2.5).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В названной норме также определен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства является исчерпывающим.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрены.

Из материалов дела следует, что целью обращения заявителя было получение разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул.Ойунского» (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал «67», ул.Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 кв. м.

Как следует из материалов дела ООО ИСК Сирстрой при обращении в Департамент были представлены документы, указанные в приложении, а также пояснительная записка о невозможности представить ряд документов, в том числе по причине их нахождения в распоряжении Департамента.

Из содержания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство следует, что последний был выдан в связи с тем, что отсутствуют документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ: результаты инженерных изысканий; пояснительная записка (без подписи главного инженера проекта); проект организации строительства ОКС (без подписи главного инженера проекта).

Заявитель, не отрицая указанные обстоятельства, ссылается на наличие указанных документов в распоряжении Департамент, поскольку они ранее были представлены Обществом при получении разрешения от 30.12.2014 №RU14301000-235-14.

Заинтересованное лицо в судебном заседании указанный факт достоверно не опровергло, надлежащим образом не доказало отсутствие перечисленных документов в распоряжении Департамента.

Согласно пункту 2.20 Административного регламента №90п Департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к выводу о том, что основание отказа - отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, изложенное в оспариваемом решении Департамента, не соответствует фактическим обстоятельствам и является ошибочным.

Кроме того, иные основания, приведенные Департаментом в оспариваемом решении, не соответствует перечню оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни иным нормативным правовым актом.

Доказательств наличия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ссылки Департамента на указанные в отзыве обстоятельства не основаны на положениях статьи 51 ГрК РФ и не имеют правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого Обществом разрешения на строительство. Обстоятельства, на которые указывает заинтересованное лицо, не предусмотрены частью 13 статьи 51 ГрК РФ в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения, поэтому не подлежат оценке по существу, с точки зрения доказанности и достаточности для принятия решения о таком отказе.

Учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих выдаче разрешения на строительство, заинтересованным лицом в оспариваемом решении, изложенном в письме от 16.07.2020 №6650-ДГ, не приведено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта у Департамента отсутствовали.

При таких обстоятельствах решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме Департамента от 16.07.2020 №6650-ДГ, является незаконным и препятствует правомерному осуществлению Обществом соответствующей экономической (предпринимательской) деятельности.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом системное толкование норм частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать о том, что подлежащий применению способ устранения органами государственной власти допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в итоге определяется арбитражным судом.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что Департаментом по существу не рассмотрены документы, находящиеся в его распоряжении и необходимые для принятия решения в рамках ст.51 ГРк РФ, суд приходит к выводу о возможности в качестве способа восстановления права Общества, нарушенного незаконным решением заинтересованного лица, возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ООО ИСК Сирстрой о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 06.07.2020 №396-ДГ в соответствии с требованиями ГрК РФ и Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрацией г.Якутска от 20.04.2016 №90п.

С заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Сирстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска, изложенный в письме от 16.07.2020 №6650-ДГ, в предоставлении обществу ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Сирстрой» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный 125-квартирный жилой дом с офисными помещениями по ул.Ойунского» (2 этап), расположенного по адресу: город Якутск, округ Октябрьский, квартал «67», ул.Ойунского, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107009:47, общей площадью 1 058 кв. м, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Сирстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 06.07.2020 №396-ДГ.

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания «Сирстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.