Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А12-30669/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30669/18
город Волгоград
19 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН 3444051210ОГРН 1023403460596), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляю- щего самостоятельных требований относительно предмета спора, Погосяна Геворга Мра- зовича,

о признании незаконным постановления, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.01.2018,

от ответчика – Гамбург Т.Н., доверенность от 03.08.2018, ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

от третьего лица - ФИО3, доверенность от 06.10.2018

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить поста- новление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28.08.2018 о наложении штрафа по делу № 18-01-9.21-04/515 в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление, ответчик) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

25 августа 2017 года коллективом собственников индивидуальных жилых домов и участков, расположенных на территории СНТ «Энергетик» по ул. 11-я Продольная, ул.

Героев Тулы в Тракторозаводском районе г. Волгограда было подано заявление в ООО «Концессии водоснабжения» о выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) (далее - ТУ) для прокладки коллективного трубопровода.

Заявление на выдачу ТУ было согласовано с правлением СНТ «Энергетик» и председателем СНТ «Энергетик» 24.08.2017.

В письме от 14.09.2017 ООО «Концессии водоснабжения» отказало в выдаче индивидуальных ТУ на прокладку линий водопровода указанному коллективу собственников со ссылкой на пункт 11.7 Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-848", указав на невозможность выдать технические условия коллективу жителей индивидуальных жилых домов, так как на территории СНТ «Энергетик» уже уложены водоводы, а размеры территорий общего пользования ограничены. Для водоснабжения СНТ «Энергетик» необходимо получение технических условий от председателя СНТ для проектирования и строительства водовода, который обеспечит пропуск объемов воды всего товарищества.

ФИО4 от имени коллектива собственников обратился в УФАС по Волгоградской области с жалобой на действия ООО «Концессии водоснабжения».

17 ноября 2017 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в отношении ООО «Концессии водоснабжения» возбуждено административное дело № 17-01-9.21-04/638 по признакам нарушения ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении сетевой организацией порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения. ФИО4 признан потерпевшим. По делу назначено проведение административного расследования.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном

правонарушении № 17-01-9.21-04/638 Управлением Федеральной антимонопольной

службы по Волгоградской области 09.02.2018 вынесено постановление о прекращении

производства по делу об административном правонарушении № 04-12/735 в отношении

ООО «Концессии водоснабжения» по признакам нарушения ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ, в

связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 09.02.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 17-01-9.21-04/638, ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской

области от 4 мая 2018 года по делу № А12-5558/18 заявление удовлетворено.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службе по Волгоградской

области от 09.02.2018 о прекращении производства по делу об административном

правонарушении № 17-01-9.21-04/638 в отношении общества с ограниченной

ответственностью «Концессии водоснабжения» признано незаконным и отменено.

По результатам рассмотрения поступивших в адрес Управления данных об

установленном решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-

5558/2018 от 04.05.2018 нарушении требований статьи 9.21 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) заместителем

руководителя Управления ФИО5 в отношении ООО

«Концессии водоснабжения» составлен протокол от 07.08.2018 № 18-01-9.21-04/515 об

административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Волгоградской области о наложении штрафа по делу

№ 18-01-9.21-04/515 об административном правонарушении от 30 августа 2018 года ООО

«Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности,

предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000

рублей за совершение действий (бездействия), выразившегося в отказе коллективу

собственников индивидуальных жилых домов и участков, расположенных на территории СНТ «Энергетик» по ул. 11-я Продольная, ул.Героев Тулы в Тракторозаводском районе г.Волгограда, в выдаче технических условий на присоединение к централизованной системе водоснабжения.

ООО «Концессии водоснабжения» не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-Ф3) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Факт доминирующего положения определяется на основании критериев, установленных статьей 5 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием

централизованных систем коммунальной инфраструктуры относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 25.06.2015 № 877 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности» ООО «Концессии водоснабжения» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила).

Названные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся,

реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (п. 1).

В силу п. 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (пункт 7 Правил).

Пунктом 9 Правил установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 10 Правил технические условия должны содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих

ресурсов и пропускной способности сетей инженерно- технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а в отношении сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения также с учетом схем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Также в пункте 13 Правил указано, что при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемого в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Документов, подтверждающих недостаточность резервов мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей, ООО «Концессии водоснабжения» при рассмотрении административного дела и в ходе судебного разбирательства не представило, недостаточность резервов не явилась основанием для отказа в выдаче технических условий.

Как следует из материалов дела, отказ ООО «Концессии водоснабжения» от 14 сентября 2017 года в выдаче технических условий коллективу заявителей для целей присоединения к централизованной системе водоснабжения был мотивирован следующими причинами:

1) п. 11.7 СП 31.13330.2012, согласно которому устройство сопроводительных линий для присоединения попутных потребителей допускается при диаметре магистральных линий и водоводов 800 мм и более и транзитном расходе не менее 80% суммарного расхода; для меньших диаметров - при обосновании. При ширине проездов более 20 м допускается прокладка дублирующих линий, исключающих пересечение проездов вводами. При ширине улиц в пределах красных линий 60 м и более следует рассматривать также вариант прокладки сетей водопровода по обеим сторонам улиц;

2) ограниченностью размеров территорий общего пользования (ширина ул. 11- я Продольная составляет 4,5м), а также наличие уже уложенных водоводов (водопроводная сеть ФИО6, ФИО7) (пп. 12.35, 12.36 (табл. № 12.5, 12.6) СП 42.13330.2016 предусматривают смежное размещение сетей и сооружений от 0,5 до 5 м в зависимости от объекта).

В письме от 05.02.2018, адресованном УФАС по Волгоградской области, ООО «Концессии водоснабжения» пояснило, что рассмотрев уже существующую ситуацию с

запроектированными и проложенными сетями (водопроводная сеть, принадлежащая Землякову Д.В. и Варданяну С.П. и присоединенная к магистральной сети диаметром 400 мм, выполнена: участок от магистрали до колодца длиной 126,2 м трубой диаметром 63мм (материал ПЭ), от колодца до жилых домов собственников - трубой диаметром 25мм (материал ПЭ), с учетом вышеуказанных обязательных к применению сводов правил, установили, что для обеспечения возможности проложить иную водопроводную сеть в целях водоснабжения жилых домов ширина улицы должна была составлять не менее 6,38 м (расстояние от забора до сети водопровода - 2 м, водопровод - 63 мм, расстояние от водопровода до газопровода среднего давления - 1 м, труба газопровода среднего давления - диаметром 110 мм, расстояние от газопровода до канализационной трубы - 1 м, канализационный коллектор - 200 мм, расстояние от коллектора до ограждений участков - 2 м).

Учитывая, что фактическая ширина ул. 11-я Продольная составляет 4,5 м, осуществить прокладку дополнительных водопроводов по ул. 11-я Продольная без нарушения технических требований, установленных вышеуказанными сводами правил невозможно.

Суд считает необоснованной ссылку ООО «Концессии водоснабжения» на пункт 11.7. Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-848", поскольку согласно абзацу 1 раздела 1 Свода правил настоящий свод правил устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства, а следовательно свод правил не распространяет свое действие на стадию получения технических условий.

Правилами определения и предоставления технических условий, утвержденными постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006, не предусмотрено предоставление заявителем для получения технических условий с целью подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения документов, подтверждающих соблюдение установленных правил для проектирования и строительства водопровода.

Выдача технических условий собственникам индивидуальных жилых домов (ФИО6 и ФИО7) и отказ в выдаче технических условий иным собственникам индивидуальных жилых домов с рекомендациями обратиться с таким заявлением от имени СНТ «Энергетик» является, по мнению суда, нарушением субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 4 мая 2018 года по делу № А12-5558/18 и в силу п.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нуждаются в доказывании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения ООО «Концессии водоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается постановлением о наложении штрафа по делу № 17-01-9.21-04/195 от 5 июня 2017 года, которым ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф уплачен

Обществом 7 августа 2017 года.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Сроки давности привлечения к ответственности Управлением не нарушены.

При назначении наказания административным органом учтено, что 20 августа 2018 года коллективу собственников индивидуальных жилых домов, расположенных на территории СНТ «Энергетик», Обществом выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения.

С учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, Управлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, - в размере 300 000 рублей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30.08.2018 о наложении штрафа по делу № 18-01-9.21-04/515 об административном правонарушении отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апел- ляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова