Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А14-14930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-14930/2019
г. Воронеж
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко Спец Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Семилуки Воронежской области,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - общества с ограниченной ответственностью «ДорожноЭксплуатационное Предприятие-36»,

о признании незаконным решения,

от общества с ограниченной ответственностью «Эко Спец Строй» – ФИО2, представителя по доверенности от 13.08.2019, ФИО3, представителя по доверенности от 13.08.2019,

в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания: администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, общества с ограниченной ответственностью «ДорожноЭксплуатационное Предприятие-36»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эко Спец Строй» (далее – заявитель, Общество, ООО «Эко Спец Строй») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация), выраженного в письме от 14.05.2019 № 01-1503 об отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 36:28:8400015:429) в аренду сроком на семь лет без проведения торгов, обязании восстановить нарушенные права: подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400015:429 в аренду сроком на семь лет с определением арендной платы согласно кадастровой стоимости указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-Эксплуатационное Предприятие-36»

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.12.2019 по 23.12.2019.

В судебное заседание не явились представители Администрации и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

Общество 28.11.2018 направило в Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400015:429 на 7 лет для разработки и добычи полезных ископаемых на основании следующих лицензий:

на геологическое изучение, поиск и оценку месторождения песка на участке недр местного значения «Стрелица Дальняя-1»;

разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Стрелица Дальняя-1».

Решением, выраженном в письме от 14.05.2019 № 01-1503, Администрация отказала в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, мотивируя тем, что по испрашиваемому земельному участку поступало обращение иного заинтересованного лица об испрашивании земельного участка для недропользования.

Не согласившись с данным отказом, ООО «Эко Спец Строй» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований Общество указывает, что Администрация нарушила п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), приняв решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды, поскольку согласно выписке из протокола № 1 от 06 февраля 2019 г. у заинтересованного лица (ООО «ДЭП-36») в предоставленном пакете документов отсутствует «выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода», в связи с чем ООО «ДЭП-36» не может претендовать на заключение договора аренды данного земельного участка без проведения торгов.

По мнению Общества, данным отказом было нарушено право ООО «Эко Спец Строй» как недропользователя на пользование в целях предпринимательства недрами в границах горного отвода, предоставленное ему лицензиями.

Возражая по существу требований, Администрация ссылается, что в нарушение требований ст. 39.33 ЗК РФ Общество с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, либо иным заявлением или соглашением в Администрацию не обращалось. На основании чего получены данные о карьере, для получения лицензии на разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Стрелица Дальняя – 1», у ответчика сведения отсутствуют. При этом, как указывает Администрация в возражениях представленных суду, указанное явилось основанием отказа Обществу о в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, обязательными условиями для признания ненормативного акта недействительным является его незаконность и нарушение этим актов прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – закон РФ № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

На основании пунктов 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (абзац 3 статьи 25.1 Закона о недрах).

Из приведенной нормы права следует, что для предоставления земельного участка пользователю недр без проведения торгов в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах необходимо соблюдение одновременно трех условий:

- наличие лицензии на пользование недрами;

- оформления геологического отвода и (или) горного отвода;

- утверждение проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, действующее законодательство предусматривает оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого земельного участка, однако в более упрощенном порядке - без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на срок не менее срока соответствующей лицензии.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 46 указанного Перечня к заявлению о предоставлении земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю необходимо приложить:

выдержку из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (за исключением сведений, содержащих государственную тайну)

выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Общество 28.11.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400015:429 сроком на 7 лет для разработки и добычи полезных ископаемых (л.д. 9). При этом с заявлением Администрации были представлены документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1. Указанное не оспаривается Администрацией.

Основанием отказа послужил в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, обусловлено тем, что по спорному земельному участку поступало обращение иного заинтересованного лица об испрашивании земельного участка для недропользования.

При рассмотрении дела в суде Администрация в обоснование отказа указывала, что в нарушение требований ст. 39.33 ЗК РФ Общество с заявлением о выдаче разрешения на использование земель Общество в Администрацию не обращалось.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако мотив отказа, который изложен в оспариваемом решении Администрации, а также на который указывает Администрация при рассмотрении настоящего дела в суде не соответствует закону, поскольку статья 39.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как обращение иного заинтересованного лица об испрашивании земельного участка для недропользования, а также наличие разрешения Администрации на использование Обществом земель в целях осуществление геологического изучения недр.

При этом суд принимает во внимание, что Общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельного участка 28.11.2019, ООО «ДЭП-36» - 27.12.2018. Решение о проведении торгов принято Администрацией 06.02.2019.

Таким образом, в данном случае не применим п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на момент обращения Общества, а также на момент когда Администрация в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ должна была принять решение, спорный участок не являлся предметом аукциона извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решение Администрации, выраженного в письме от 14.05.2019 № 01-1503, незаконным

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением платежным от 13.08.219 № 280 в сумме 3000 руб., подлежат взысканию с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 14.05.2019 № 01-1503 об отказе в предоставлении земельного участка (кадастровый номер 36:28:8400015:429) в аренду сроком на семь лет без проведения торгов.

Обязать администрации Семилукского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Эко Спец Строй» путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400015:429 в аренду сроком на семь лет с определением арендной платы согласно кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Взыскать с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко Спец Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов