Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А69-2782/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 г. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Жилищно-строительного кооператива «Аркад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 10 сентября 2020 года № ИУ-3266 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов;

- о признании незаконным отказа от 10 сентября 2020 года № ИУ-3266 в утверждении схемы расположения земельного участка;

- об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения ЖСК «Аркад» путем принятия в установленном законом порядке решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35545 кв.м. по заявлению ЖСК «Аркад» от 07 сентября 2020 года;

- об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РТ устранить допущенные нарушения прав ЖСК «Аркад» путем подготовки и направления договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35545 кв.м. в адрес ЖСК «Аркад»,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – председателя ЖСК «Аркад» (личность установлена по паспорту),

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Аркад» (далее – ЖСК «Аркад», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство или Минземимущество РТ) о признании незаконным признании незаконным отказа от 10 сентября 2020 года № ИУ-3266 в утверждении схемы расположения земельного участка;

- об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения ЖСК «Аркад» путем принятия в установленном законом порядке решения об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35545 кв.м. по заявлению ЖСК «Аркад» от 07 сентября 2020 года; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений РТ устранить допущенные нарушения прав ЖСК «Аркад» путем подготовки и направления договора аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 общей площадью 35545 кв.м. в адрес ЖСК «Аркад».

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Министерства, уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в соответствии с ч. 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 99165 от 11.11.2020, а также публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru). Кроме того, Министерством представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, которые судом удовлетворены в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ЖСК «Аркад» представлено уточненное заявление в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которым заявитель просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ, изложенный в письме № ИУ-3266 от 10.09.2020 и об обязании Министерство устранить допущенные нарушения прав ЖСК «Аркад». Судом принято утонченное заявление в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку это не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель кооператива поддержала заявленные требования в полном объеме и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Министерством представлены отзыв на заявление и отзыв на уточненное заявление кооператива, где указаны на несогласие с заявленными требованиями, так как утверждаемая схема расположения земельного участка составлен с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поэтому отказано кооперативу в заключении договора аренды земельного участка. По указанным основаниям Министерство просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил:

Жилищно-строительный кооператив «Аркад» зарегистрирован в Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республики Тыва 24.06.2020 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> (ИНН <***>).

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 кооператив обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РТ с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 17:18:0105060 для жилищно-строительного кооператива «Аркад» на основании решения общего собрания членов кооператив для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и утвердить приложенную схему расположения испрашиваемого земельного участка общей площадью 35 545 кв.м.

Данное заявление было получено административным органом 07.09.2020 за вх. № 2413, о чем подтверждает штамп Министерства.

10.09.2020 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлено письмо № ИУ-3266, где указано об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и на указанном земельном участке планируется размещение объектов иного назначения.

Полагая, что письмо от 10.09.2020 № ИУ-3266 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ЖСК «Аркад» обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. При подаче иска в арбитражный суд истцу следует указать, какое его право нарушено, а также доказать, что нарушенное право, в защиту которого подан соответствующий иск, будет восстановлено избранным им способом защиты.

Из материалов дела следует, что кооператив обжалует в судебном порядке отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ, оформленного в виде письма от 10.09.2020 № ИУ-3266.

Из оспариваемого письма следует, что Министерством отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и на указанном земельном участке планируется размещение объектов иного назначения.

Согласно пояснениям представителя Министерства и отзыву на заявление кооператива, основанием для отказа в предоставлении земельного участка явилось несоответствие предоставленной схемы расположения земельного участка.

То есть основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Тем самым, в рамках настоящего дела возникли правоотношения между заявителем и Минземимуществом в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

В целях предоставления несформированного земельного участка необходимо его образование, первичным в котором является подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В пункте 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, кооперативом представлены в материалы дела следующие документы: заявление от 07.09.2020 № 2413; схема расположения земельного участка; протокол общего собрания жилищно-строительного кооператива «Аркад» от 01.06.2020 № 2; решение общего собрания жилищно-строительного кооператива «Аркад» от 01.09.2020 № 1.

Согласно решению № 1 общего собрания жилищно-строительного кооператива от 01.09.2020 следует, что членами кооператива принято решение об обращении в Министерство за предоставлением земельного участка в кадастровом квартале 17:18:0105060 для ЖСК «Аркад» в целях индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела усматривается, что кооперативом подготовлена схема расположения земельного участка, который в последующем была предоставлена в Министерство на утверждение.

В поданном заявлении ЖСК «Аркад» указана цель использования испрашиваемого земельного участка.

Из схемы расположения земельного участка усматривается, что земельный участок находится в территориальной зоне «земли населенных пунктов», а также фактический вид разрешенного использования, соответствующий виду разрешенного использования объекта на этом участке - "индивидуальное жилищное строительство".

То есть схема расположения спорного земельного участка содержит указание координат характерных точек границ и необходимые характеристики земельного участка на кадастровом плане.

Следовательно, границы земельного участка на кадастровом плане 17:17:0105060 установлены и сформированы в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательств недостоверности и незаконности межевания указанного земельного участка истцом в дело не представлено.

Более того, Министерством не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что образование испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку никак не обосновали приведенное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды, не указав нормы статьи на основании чего пришли к такому выводу в оспариваемом в судебном порядке отказе.

Факт отсутствия документальных доказательств, подтверждающих их довод, Министерством не оспаривается.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств подтверждает факт того, что представленная заявителем на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям, поименованным в ст. 11.9 и ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем суд, оценив представленные документы, приходит к выводу о том, что принятие и направление обжалуемого отказа Министерством осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку уполномоченным органом достоверно и документально не установлено наличие или отсутствие оснований для утверждения представленной схемы расположения земельного участка, в связи с чем не предоставлены суду доказательства, подтверждающие о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого отказа.

Тем самым, доводы Министерства о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного участка РФ не основаны на конкретных доказательствах, представленных в материалы дела.

Таким образом, оспариваемое письмо Министерства от 10.09.2020 № ИУ-3266 противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем заявление ЖСК «Аркад» подлежит удовлетворению.

В целях эффективности судебной защиты, установив факт несоответствия обжалуемого письма при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, арбитражный суд, применяя правила части 4 статьи 201 АПК РФ, вправе обязать устранить допущенные нарушения и обязать уполномоченный орган направить проект договора аренды, учитывая, что установленный законом порядок в этом случае не предусматривает принятие решения (ненормативного акта).

Суд, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, заявление кооператива от 07.09.2020 № 2413, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмо от 10.09.2020 № ИУ-3266, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований кооператива, в связи с чем суд возлагает на Министерство земельных и имущественных отношений РТ обязанность устранить нарушения прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, с учетом уточненного заявления суд удовлетворяет требования Жилищно-строительного кооператива в полном объеме, признав незаконным письмо Министерства от 10.09.2020 № ИУ-3266, обязав уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08, если заявлены требования неимущественного характера, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая, что заявителем государственная пошлина в размере 3 000 уплачена, то ее взыскание производится с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу ЖСК «Аркад».

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Жилищно-строительного кооператива «Аркад» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта удовлетворить:

Признать недействительным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10 сентября 2020 года № ИУ-3266 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как несоответствующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЖСК «Аркад».

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Жилищно-строительного кооператива «Аркад» государственную пошлину, в размере 3000 руб., уплаченную в федеральный бюджет по чеку-ордеру от 29.10.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.


Судья Чамзы-Ооржак А.Х.