Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А16-292/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-292/2018
г. Биробиджан
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алмаз-плюс" (с. Амурзет Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными отказов Биробиджанской таможни (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 17.11.2017 № 13-18/07889 по невозврату излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10708020/270916/0001829, от 25.12.2017 № 14-15/08744 об отказе в регистрации корректировке декларации на товары и внесению изменений в ДТ № 10708020/270916/0001829, обязании Биробиджанской таможни произвести возврат излишне взысканных таможенных платежей в размере 405 368,77 рубля,

при участии от заявителя - ФИО3, представителя по доверенности от 27.09.2017, ФИО4, представителя по доверенности от 01.11.2017, от таможни - ФИО5, представителя по доверенности от 11.04.2018 № 04-42/12д, ФИО6, представителя по доверенности от 11.04.2018 № 04-42/13д, ФИО7, представителя по доверенности от 22.01.2018 № 04-19/6д,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алмаз-плюс" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными отказов Биробиджанской таможни (далее - Таможня) от 17.11.2017 № 13-18/07889 по невозврату излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10708020/270916/0001829, от 25.12.2017 № 14-15/08744 об отказе в регистрации корректировке декларации на товары и внесению изменений в ДТ № 10708020/270916/0001829, обязании Биробиджанской таможни произвести возврат излишне взысканных таможенных платежей в размере 405 368,77 рубля.

В заявлении общество, ссылаясь на положения нормативно-правовых актов в области таможенного регулирования, указывает на то, что таможня незаконно отказала в возврате таможенных платежей декларанта и в регистрации корректировки декларации.

В отзыве на заявление таможня не признала требования общества, полагая, что обществом не были представлены документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных платежей, основания для регистрации корректировки декларации отсутствуют.

В судебном заседании представители общества настаивали на удовлетворении требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представители таможни в судебном заседании не признали требования общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон судебного процесса, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 27.09.2016 обществом в Отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 (далее – ОТО и ТК № 1) Биробиджанского таможенного поста Биробиджанской таможни подана декларация на товары № 10708020/270916/0001829 (далее – ДТ), в которой задекларированы 2 товара:

- товар № 1: комбайн зерноуборочный на колесном ходу марки JOHN DEERE модель 4LZ-11 (С230), с дизельным ДВС мощностью 148 КВТ, г/вып. – 2014, вес нетто/брутто – 11 740 кг. Таможенная стоимость товара указана в размере 2 566 024 рубля;

- товар № 2: тележка для транспортировки жатки комбайна одноосная, марка JOHN DEERE модель отсутствует, г/вып. – 2015, вес нетто/брутто – 630 кг. Таможенная стоимость товара указана 25 660,24 рубля.

Общая стоимость товаров составила 2 591 684,24 рубля (40 400 долл. США, при курсе рубля 64,1506 рубля за 1 долл. США).

Заявленная декларантом таможенная стоимость товаров определена с использованием резервного метода на основе метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод) (6/1) на условиях DAR Амурзет.

Декларант представил контракт № HLTJ-2016-02 JN от 10.09.2016, INVOICE № 1 от 22.09.2016, коносамент № 1 от 26.09.2016, отгрузочная спецификация № 1 от 26.09.2016, манифест экспортного груза № 1 от 26.09.2016.

В ходе проверки правильности определения таможенной стоимости, с использованием системы управления рисками, выявлен риск недостоверного декларирования таможенной стоимости, выраженный в отличии заявленной таможенной стоимости от средней величины стоимости идентичных однородных товаров, что послужило основанием для принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки от 28.09.2016 г., в котором указано на необходимость представления обществом дополнительных документов и сведений для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров.

Таможней запрошены оригиналы или заверенные копии прайс-листов фирмы изготовителя, продавца, котировки, оферты, заказы, коммерческое предложение, сведения о стоимости товара в стране отправления, пояснение об обстоятельствах получения информации о цене товара, экспортная таможенная декларация и заверенный ее перевод в соответствии с действующим законодательством, бухгалтерские документы об оприходовании товаров (идентичных товаров).

Обществом в электронном виде представлен ответ от 28.09.2016 о непредставлении запрошенных документов.

29.09.2016 таможенный орган принял решение о корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ № 10708020/270916/0001829.

29.09.2016 таможенная стоимость, скорректированная таможенным органом в соответствии с указанным решением о корректировке таможенной стоимости и определенная путем применения резервного метода на основе сделки с однородными товарами, была определена Биробиджанским таможенным постом. Решение формализовано в виде отметки "ТС принята" от 29.09.2016 в форме ДТС-2. В результате сумма дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов составила 405 368,76 рубля.

24.07.2017 г. обществом подана жалоба на решение от 29.09.2016, в рассмотрении которой обществу отказано на основании пунктов 1, 2 и пункта 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон № 311-ФЗ).

21.08.2017 таможней было подготовлено заключение по результатам ведомственного контроля № 10708000/210817/0, согласно которому основания для признания решения незаконным отсутствуют.

13.11.2017 общество обратилось с заявлением в таможню о внесении изменений в декларацию и о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей в размере 405 368,77 рубля.

Таможня письмом от 17.11.2017 № 13-18/07889 отказала в возврате излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10708020/270916/0001829, а письмом от 25.12.2017 № 14-15/08744 отказала в регистрации корректировки декларации на товары и внесению изменений в ДТ № 10708020/270916/0001829.

Не согласившись с решением таможни, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 24 Закона № 311-ФЗ, предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также принять любые предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела.

На основании пунктов 1, 2 и пункта 5 части 1 статьи 44 Закона № 311-ФЗ таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в следующих случаях:

1) если не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2) если не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

5) если жалоба подана лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном статьей 39 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" предусмотрено, что таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 настоящего Соглашения.

Пункт 4 ст. 65 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) гласит о том, что заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Пунктом 1 ст. 68 ТК ТС предусмотрено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 69 ТК ТС для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 настоящего Кодекса.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств - членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Пунктами 6 и 11 раздела 1 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376, при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности: по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная в том числе с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций); о биржевых торгах (котировках), ценах аукционов, а также из ценовых каталогов; полученная от государственных представительств (торговых представительств) государств - членов Союза за рубежом; полученная от государственных органов государств - членов Союза; полученная от предприятий и организаций, профессиональных объединений (ассоциаций), в том числе поставщиков, производителей оцениваемых, идентичных, однородных товаров, транспортных и страховых компаний.

Информация может быть получена таможенным органом любым не запрещенным законодательством государств - членов Союза способом, в том числе с использованием сети Интернет.

Для достижения объективности результатов контроля должна использоваться информация, которая имеет максимально возможный сопоставимый вид с условиями анализируемой сделки.

Если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку (статья 69 Кодекса) любым способом, не запрещенным международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государства - члена Союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

Признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться следующие обстоятельства: 1) выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров; 2) установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем); 3) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей; 4) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов; 5) более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары; 6) наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа (пункт 6 Порядка), о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары; 7) наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

После корректировки таможенной стоимости сумма дополнительно уплаченных таможенных платежей, налогов составила 405 368,76 рубля.

Пунктами 7 и 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 предусмотрено, что выявление таможенным органом при проведении таможенного контроля товаров до их выпуска признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости, отсутствия должного подтверждения сведений о стоимости сделки, используемых декларантом при определении таможенной стоимости, является основанием для проведения дополнительной проверки в соответствии со статьей 69 ТК ТС и само по себе не может выступать основанием для корректировки таможенной стоимости.

Признаки недостоверности сведений о стоимости сделки могут проявляться, в частности, в ее значительном отличии от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

Таможенная стоимость, определяемая по стоимости сделки с ввозимыми товарами, не может считаться документально подтвержденной и количественно определяемой, если декларант не представил доказательства совершения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме или содержащаяся в представленных им документах информация о цене (здесь и далее также - предусмотренных статьей 5 Соглашения дополнительных начислениях к цене) не соотносится с количественными характеристиками товара, или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара.

Обратить внимание судов, что выявление отдельных недостатков в оформлении представленных декларантом документов (договоров, спецификаций, счетов на оплату ввозимых товаров и др.), в соответствии с требованиями гражданского законодательства, не опровергающих факт заключения сделки на определенных условиях, само по себе не может являться основанием для вывода о нарушении требований пункта 4 статьи 65 Кодекса и пункта 3 статьи 2 Соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 68 ТК ТС единственным основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости является ее недостоверное заявление декларантом, в том числе в связи с использованием сведений, не отвечающих требованиям пункта 4 статьи 65 Кодекса и пункта 3 статьи 2 Соглашения.

В связи с этим при разрешении споров о правомерности корректировки таможенной стоимости судам следует учитывать, какие признаки недостоверного заявления таможенной стоимости были установлены таможенным органом и нашли свое подтверждение в ходе проведения таможенного контроля, в том числе с учетом документов (сведений), собранных таможенным органом и дополнительно представленных декларантом.

Непредставление декларантом дополнительных документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товара, если у декларанта имелись объективные препятствия к представлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу.

Вместе с тем при сохранении сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости, не устраненных по результатам дополнительной проверки, по смыслу пункта 4 статьи 69 Кодекса, решение о корректировке таможенной стоимости может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение выявленных признаков недостоверности.

Согласно части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В пунктах 13 и 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" указано, что внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) после выпуска товаров по инициативе декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей (пункт 2 статьи 191 ТК ТС и пункт 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Комиссии от 10 декабря 2013 года N 289).

С учетом этих положений, принятие решения о корректировке таможенной стоимости в рамках таможенного контроля до выпуска товаров не является препятствием для последующего изменения по инициативе декларанта сведений о таможенной стоимости.

К заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться документы, подтверждающие факт их излишней уплаты или взыскания (часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании).

По смыслу данной нормы закона во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 191 ТК ТС, квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисление таможенных платежей.

Исходя из данных положений заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей подлежит рассмотрению, если одновременно с его подачей или ранее декларантом было инициировано внесение соответствующих изменений в декларацию на товары и в таможенный орган представлены документы, подтверждающие необходимость внесения таких изменений.

Вместе с тем, принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации о таможенном деле не установлен иной срок возврата таможенных платежей в связи с обращением декларанта об изменении сведений, отраженных в декларации на товары, судам следует исходить из того, что заявление о возврате должно быть исполнено таможенным органом не позднее предусмотренного частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании срока, составляющего один месяц с момента подачи заявления.

В силу подпункта а пункта 11, пунктов 12, 14, 17, 18, 19 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 (далее – Порядок № 289), сведения, заявленные в ДТ, подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров:

по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с обращением, в следующих случаях:

принятие таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 376;

выявление недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (далее - таможенные, иные платежи);

выявление несоблюдения условий и требований заявленной таможенной процедуры;

выявление фактов совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов или в нарушение целей, соответствующих условиям предоставления таких льгот;

выявление фактов совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных законодательством государств-членов, за исключением случая, установленного абзацем пятым настоящего подпункта;

применение (восстановление) режима предоставления тарифных преференций или режима наиболее благоприятствуемой нации;

выявление необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в ДТ;

выявление несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, и (или) подлежащим указанию в ДТ;

выявление необходимости внесения изменений (дополнений) в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения или документов, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в случаях, когда обращение декларанта не представляется.

Обращение и документы, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ.

Обращение не представляется в случаях, предусмотренных абзацами вторым, пятым и шестым подпункта "б" пункта 11 настоящего Порядка. При этом декларантом представляются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

К обращению прилагаются надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронный вид.

В случае необходимости внесения изменений (дополнений) исключительно в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом, представление КДТ и ее электронной копии не требуется.

Таможенный орган, рассматривающий обращение либо документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

В случае если в ходе проверки документов, представленных в виде электронных документов, выявлена необходимость представления на бумажных носителях документов, подтверждающих изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, декларанту направляется требование о представлении таких документов с использованием информационных систем таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в следующих случаях:

а) обращение или документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса;

(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 173)

б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 настоящего Порядка;

в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении или в документах, представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 12 настоящего Порядка.

Таможенный орган в письменной форме информирует декларанта об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

В иных случаях таможенный орган принимает решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ. Принятие решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, осуществляется должностным лицом в переделах сроков, установленных в соответствии с абзацами вторым - четвертым пункта 16 настоящего Порядка. Такое решение принимается путем регистрации КДТ с присвоением ей регистрационного номера. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также в ДТС.

В ответе таможни от 17.11.2017 № 13-18/07889 указано, что общество в нарушение пункта 3 части 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании не представило документы, подтверждающие факт излишней уплаты платежей. В ответе таможни от 22.11.2017 № 14-15/07998 указано, что обществом не выполнены требования пункта 14 Порядка № 289 – отсутствуют электронные копии КДТ и ДТС.

В ответе от 25.12.2017 № 14-15/08744 таможней отказано в регистрации корректировки декларации на товары в связи с невыполнением требований пунктов 11, 13 Порядка № 289 – предлагаемые изменения не перечислены в подпункте а пункта 11, нет обоснования изменений согласно пункту 13 Порядка.

Оценив в совокупности взаимоотношения декларанта и таможни, суд пришел к следующему выводу.

Отказав обществу в ответе 22.11.2017, таможня после устранения недостатков и подачей обществом повторного заявления, в ответе от 25.12.2017 отказала в регистрации корректировки декларации уже по другим основаниям, которые не указаны в предыдущем отказе.

Как контролирующий орган, таможня вправе проверять как наличие всех документов, которые должны быть приложены к заявлению, так и правомерность обращения по существу.

В то же время согласно части 3 статьи 1 ТК ТС таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза, четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций, гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права, а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.

По мнению суда, таможенный орган обязан наиболее полно информировать общество о недостатках заявлений и обращений с целью обеспечить своевременное таможенное регулирование.

В противном случае общество лишается права на доступность информации при перемещении товаров.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требование общества сформулировано в том числе как обязание таможни возвратить излишне уплаченные платежи и зарегистрировать корректировку декларации.

Между тем, по рассматриваемому спору не установлено безусловных доказательств того, что указанные в отказах таможни препятствия для удовлетворения заявления общества являются исчерпывающими.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав представленные участвующими в деле лицами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела суд считает преждевременным указание об обязании таможни совершить безусловно истребуемые действия.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием заявителя, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Нарушенное право и законные интересы общества суд восстанавливает путем обязания таможни повторно рассмотреть заявление общества.

При этом таможне необходимо проанализировать заявление на предмет соответствия таможенному законодательству и в случае наличия причин для отказа, указать их полный перечень, который будет известен таможне на момент повторного рассмотрения заявления.

При этом, заявление о возврате таможенных платежей носит производный характер и возникло в связи с несогласием общества с определением стоимости товара.

После рассмотрения таможней повторно заявления о регистрации корректировки декларации заявление о возврате таможенных платежей будет следовать его судьбе.

Суд также считает необходимым разъяснить, что в случае согласия таможни с решением суда для повторного пересмотра заявлений общества повторной подачи заявления обществом в таможню не требуется.

Согласно статье 110 АПК РФ с таможни в пользу общества подлежит взысканию 3000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования общества с ограниченной ответственностью "Алмаз-плюс" удовлетворить.

Признать недействительными отказы Биробиджанской таможни от 17.11.2017 № 13-18/07889 по невозврату излишне взысканных таможенных платежей по ДТ № 10708020/270916/0001829, от 25.12.2017 № 14-15/08744 об отказе в регистрации корректировке декларации на товары и внесению изменений в ДТ № 10708020/270916/0001829.

Обязать Биробиджанскую таможню повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью "Алмаз-плюс" на возврат излишне взысканных таможенных платежей и о регистрации корректировки декларации на товары и внесению изменений в ДТ № 10708020/270916/0001829.

Взыскать с Биробиджанской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Алмаз-плюс" 3000 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1