Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А15-167/2022

Дело №А15-167/2022
26 мая 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок ходатайства (заявки) от 24.09.2021 о предоставлении земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кизлярагрокомплекс» (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Минимущество РД, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок ходатайства (заявки) от 24.09.2021 о предоставлении земельного участка, и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что Минимуществом РД в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заявление общества в установленный законом срок не рассмотрено, ответ на него не направлен.

Минимущество РД в возражениях и дополнениях к нему заявление не признает со ссылкой на отсутствие нарушений при рассмотрении обращения общества. Обращение общества рассмотрено в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.03.2019 №49 «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Республики Дагестан от 17.11.2015 №94 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов». 11.01.2022 заявителю направлен промежуточный ответ о наличии замечаний, который оставлен без реагирования. В ходе рассмотрения обращения общества согласующими органами выявлены ряд нарушений в документациях общества, которые препятствовали удовлетворению заявления общества о предоставлении ему без торгов испрашиваемого земельного участка. 08.04.2022 обществу направлен окончательный ответ об отказе в удовлетворении его заявления. Ответ на обращение общества в установленном порядке направлен в его адрес. В связи с этим считает, что со стороны министерства отсутствует бездействие.

Определением от 18.04.2022 судебное разбирательство отложено на 19.05.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.09.2021 общество в соответствии с Законом Республики Дагестан от 17.11.2015 №94 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду юридическим лицам без проведения торгов» (далее – Закон РД №94) обратилось в Минимущество РД с ходатайством о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1202, площадью 11 343 540,9 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Александрийский, в целях размещения и реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство рисового участка». К указанному ходатайству также приложена была пояснительная записка с перечнем документов в количестве 29 штук.

29.12.2021 общество обратилось в Минимущество РД с письмом от 28.12.2021 №313/2021 с просьбой сообщить ему о ходе рассмотрения ранее поданного ходатайства от 27.09.2021.

Со ссылкой на неполучение ответа и считая, что со стороны Минимущества РД имеется незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены главой V.1 ЗК РФ.

По общему правилу (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ к таким случаям, в частности, отнесено предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 Порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом РД №94, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.03.2019 №49 (ред. от 01.07.2021, далее – Порядок №49) в целях реализации проекта или размещения объекта на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов, юридическое лицо направляет ходатайство согласно прилагаемой форме в адрес Минимущества РД непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан или в электронной форме посредством портала государственных и муниципальных услуг с приложением пояснительной записки.

В течение 10 рабочих дней с даты поступления ходатайства и документов к нему, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, уполномоченный орган осуществляет рассмотрение ходатайства и документов к нему; проводит анализ финансовых показателей бизнес-плана, реальности достижения критериев при реализации проекта, в том числе налоговых поступлений, количества рабочих мест; проверку соответствия или несоответствия объекта, проекта критериям, установленным Законом Республики Дагестан; подготавливает мотивированное заключение, содержащее сведения о соответствии объекта, проекта критериям, установленным Законом Республики Дагестан, или принимает решение об отказе в удовлетворении ходатайства (пункт 4 Порядка №49).

Руководствуясь указанным Порядком №49 Минимуществом РД 11.10.2021 было подготовлено заключение ЗЭ-03/7553 по проекту общества, которое 11.10.2021 было направлено в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан и в администрацию муниципального района «Кизилюртовский район» для согласования.

Письмом от 21.10.2021 №03-05/02-10-6169/21 Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и письмом от 22.10.2021 №12-07/1-23-5343/21 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан сообщили о невозможности согласования указанного заключения. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан также сообщило о наличии ранее выданного согласования о предоставлении того же земельного участка ООО «Нива» для целей реализации его инвестиционного проекта.

Письмом от 17.01.2022 №37-03/215 Минимущество РД проинформировало общество об указанных замечаниях и предложило в течение 10 рабочих дней представить информацию об этом, которое получено обществом 11.03.2022 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36703168800288.

По итогам рассмотрения ходатайства общества Минимущество РД письмом от 08.04.2022 №ЗЭ-03/2779 сообщило ему об отказе в удовлетворении его ходатайства. Указанный отказ согласно списку внутренних почтовых отправлений от 15.04.2022, направлен обществу по его юридическому адресу, получен им 19.04.2022 (почтовое отправление №36703170800726).

Таким образом, суд установил отсутствие со стороны Минимущества РД оспариваемого бездействия, поскольку ходатайство общества от 24.09.2021 по существу рассмотрено посредством направления заявителю отказа от 08.04.2022 №ЗЭ-03/2779. Общество не представило доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены, либо какие обязанности незаконно возложены, либо какие иные препятствия осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности существуют на момент рассмотрения судом настоящего спора. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Минимущества РД оспариваемого бездействия и нарушения каких-либо прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности. Само по себе нарушение срока рассмотрения ходатайства общества не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов и о существенном нарушении установленного приведенными выше нормативными правовыми актами порядка рассмотрения ходатайства общества (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.12.2021 по делу №А32-8589/2021).

Кроме того, согласно представленному Минимуществом РД заверенных копий выписки из протокола заседания Правительства Республики Дагестан от 16.02.2022 №2.4 и распоряжения Главы Республики Дагестан от 29.03.2022 №25-рг следует, что соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ дано разрешение на предоставление ООО «Нива» испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 05620:000106:1202 площадью 11 343 541 кв.м., в целях реализации его масштабного инвестиционного проекта «Создание центра по производству и переработке риса «ПРОМ-РИС».

С учетом изложенных обстоятельств заявление общества удовлетворению не подлежит.

При этом учитывая, что в настоящее время имеется письменный отказ от 08.04.2022 в предоставлении обществу указанного земельного участка в аренду, последний, если считает этот отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, не лишен права оспорить его и воспользоваться правом на судебную защиту.

Обществом согласно платежному поручению от 19.01.2022 №193 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 6 000 руб., расходы по которой в размере 3 000 руб. в связи с отказом удовлетворением требований, не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 104 АПК РФ подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Кизлярагрокомплекс" отказать.

Возвратить акционерному обществу "Кизлярагрокомплекс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд платежным поручением от 19.01.2022 №193.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев