Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А56-50008/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50008/2020
11 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

общества с ограниченной ответственностью "БУЦЕФАЛ"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

Комитету культуры Ленинградской области

о взыскании убытков

третье лицо Комитет финансов Ленинградской области

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 007.06.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью "БУЦЕФАЛ" (далее по тексту – Общество) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 4000000,00 рублей с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет финансов Ленинградской области

Определением арбитражного суда в одно производство для их совместного рассмотрения были объединены дела и №А56-50008/2020 №А56-55396/2020.

В рамках дела а56-55396/2020 Обществом были заявлены требований о взыскании с Комитету культуры Ленинградской области убытков.

Представитель Общества заявленные требования поддержал; поддержал заявленное ранее ходатайство о проведении экспертизы.

Представители Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Комитета финансов Ленинградской области возражали как против заявленных требований полагая их необоснованными, так и против назначения экспертизы.

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области уведомил суд о том, Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 № 839 «Об органах исполнительной власти Ленинградской области в сфере культуры и туризма» образован Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, Комитет по культуре Ленинградской области переименован в Комитет по культуре и туризму Ленинградской области; ходатайство о замене ответчика.

Пунктом 2 постановления Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 №839 с 1 января 2021 года на Комитет по сохранению культурного наследия возложены полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношения (реорганизация, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательстве) арбитражный суд производит замену этой стороны на ее правопреемника и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд, рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов,

Между Обществом и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области заключены договоры аренды лесных участков:

- договор аренды лесного участка от 15.12.2016 №269/К-2016-12, в соответствии с пунктами 2 и 22 которого Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 81,0 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть), в кварталах 50, 66, 67, 85, 86 со сроком действия до 20.10.2036;

- договор аренды лесного участка от 28.02.2017 №90/ДС-2017-02, в соответствии с пунктами 2 и 22 которого Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 3,6988 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть), в кварталах 85, 106, 107, 129, со сроком действия до 20.10.2036.

Судебными актами, принятыми по делу А56-166958/2018 договор аренды от 28.02.2017 №970/ДС-2017-02 признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Судом было установлено, что в соответствии с приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 13.05.2015 №01-03/15-19 объект культурного наследия регионального значения "Военно-мемориальная зона "Прорыв блокады Ленинграда, 1941 - 1944 гг." включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект аренды по договору аренды от 28.02.2017 № 970/ДС-2017-02 расположен на территории вышеуказанного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон №73-ФЗ), проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или обладающих признаками объекта культурного наследия.

Переданный в аренду лесной участок отнесен к зоне историко-культурного мелиоративного ландшафта, режим использования которой запрещает деятельность, разрушающую целостность сложившегося историко-культурного природно-ландшафтного комплекса, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.

Необходимо отметить, что Приказ Комитета принят 13.05.2015, договор аренды лесного участка № 269/К-2016-12 заключен 15.12.2016, договор аренды лесного участка № 90/ДС-2017-02 заключен 28.02.2017.

Приказ Комитета по культуре Ленинградской области от 13.05.2015 №01-03/15-19 находился в открытом доступе, Общество не было лишено возможности изучить имеющиеся по использованию лесного участок ограничения. Обязанность по соблюдению требований действующего законодательства лежит на субъекте предпринимательской деятельности, отсутствие должной осмотрительности не свидетельствует об отсутствии вины в действиях Общества.

Обществу Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу выдана 20.10.2011 Лицензия на пользование недрами ЛОД 02988 ТР, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добычи песков строительных на участке «Участок 3 Малуксинское».

Участок недр расположен в Ленинградской области, Кировском районе. Участок недр имеет статус горного отвода. Дата окончания действия лицензии 20.10.2036 года. Лицензия зарегистрирована в Роснедрах Департаменте по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу 20.10.2011 №535. Условия пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке «Участок 3 Малуксинское» Кировского района Ленинградской области определены в приложении 1 к лицензии ЛОД 02988 ТЭ. Заключены договора аренды используемого лесного участка № 970/ДС-2017-02 от 28.02.2017г. и № 269/К-2016-12 от 15.12.2016г. с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

Предписанием от 02.08.2017 №07-15/17-14 Комитет культуры Ленинградской области потребовал незамедлительно приостановить производство земляных, строительных и иных работ на территории объекта культурного наследия, так как приказом от 13.05.2015 №01-03/15-19 объект культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Военно-мемориальная зона «Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг.» (далее - ОКН) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) (регистрационный номер 47173124765005).

Законность предписания от 02.08.2017 №07-15/17-14 о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследи подтверждена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу №А56-26206/2018.

Следует отметить, что предписание выдано Обществу только в отношении 51 и 68 кварталов Мгинского участкового лесничества Кировского лесничества Кировского района Ленинградской области.

Таким образом, требование о приостановлении производства земляных, строительных и иных работ на лесных участках Мгинского участкового лесничества Кировского лесничества Кировского района Ленинградской области, содержащееся в предписании, не распространяло свое действие на лесные участки, арендованные истцом.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно условиям, являющимся приложением к лицензии, к обязательствам недропользователя отнесено (п.п. «в» п. 4.2.) после утверждения проекта на геологическое изучение на участке недр «Участок 3 Малоуксинское» и до проведения работ по геологическому изучению представить правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы, подтверждающие право пользование земельным участком.

Также к прочим условиям относится (п.п. 9.3.) что в случае вступления всех или отдельных положений указанных условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации, недропользователь руководствуется положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации и обязан внести соответствующие изменения в указанные условия, устраняющие такие противоречия.

Частью 2 статьи 57.1. Земельного кодекса Российской Федерации перечислены лица, которым подлежат возмещению убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий.

Данной нормой законодательства лица, имеющие лицензию на пользование недрами, не включены в перечень лиц, которым подлежат возмещению соответствующие убытки.

Как ранее указывалось, лицензия является документом, подтверждающим право на пользование недрами при определенных условиях. Обществом условия в части оформления правоустанавливающих документов на земельные участки, и как указано в условиях к лицензии, подтверждающих право пользованием земельным участком, исполнено после издания приказа Общества от 13.05.2015 №01-03/15-19.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 22.10.2014 №315-ФЗ, вступившего в силу 22.01.2015, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

В соответствии с абзацем 8 статьи 28 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ одной из целей проведения государственной историко-культурной экспертизы является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 указанного федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 статьи 30 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объектом историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра.

Из системного толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что историко-культурная экспертиза проводится именно до начала проведения работ с целью определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не располагает такими сведениями.

Установление законодателем обязанности проведения историко-культурной экспертизы земель до начала проведения на таких землях работ (в случае отсутствия у органа охраны объектов культурного наследия сведений о наличии/отсутствии на этих землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия) направлено на обеспечение сохранности как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (при их наличии) и исключения возможности причинения вреда или уничтожения таким объектам (что следует из названия статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Из буквального толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что сведения о наличии или отсутствии на определенной территории (землях) объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия находятся в ведении регионального органа охраны объектов культурного наследия как уполномоченного на государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе на принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра (подпункт 2 пункта 1 статьи 9.1, подпункт 1 пункта 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В случае отсутствия у регионального органа охраны объектов культурного наследия сведений о наличии или отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, акт историко-культурной экспертизы является документом, подтверждающим наличие или отсутствие таких объектов (статья 28, 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Общество требования вышеперечисленных норм законодательства не исполнило, историко-культурную экспертизу земельных участков не провело.

С учетом положений, изложенных в приложении к лицензии (п.п. 9.3.), Общество также не исполнил требования лицензии, не обеспечив соблюдение принятых изменений Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подтверждение законности требований о необходимости выполнить вышеуказанные положения законодательства нашло свое отражение в решении судов по делу № А56-26206/2018 от 19.09.2018 и от 23.01.2019 о признании незаконного предписания ответчика от 02.08.2017 № 07-15/17-14.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Приказ Комитета принят 13.05.2015, договор аренды лесного участка № 269/К-2016-12 заключен 15.12.2016, договор аренды лесного участка № 90/ДС-2017-02 заключен 28.02.2017.

Таким образом, правоотношения являющиеся предметом спора по настоящему делу возникли до вступления в силу положения статьи 57.1, статьи 104, статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание факт отсутствия у истца прав на земельные участки на момент издания соответствующего приказа, нарушение Обществом условий лицензии, в части исполнения требований норм законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (проведение историко-культурной экспертизы земельных участков), ответчик просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием оснований для предъявления убытков.

Кроме того, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Таким образом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками. При этом отсутствие одного из перечисленных условий влечет отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Доказательства того, что действиями комитетов явились причиной возникновения убытков в материалы дела не представлены.

Приказ Комитета по культуре Ленинградской области от 13.05.2015 №01-03/15-19 был издан до заключения договоров аренды лесных участков.

Причинение убытков заключением договора аренды в материалы дела не представлено. Все ограничения, связанные с использованием спорного земельный участка были установлены до его заключения и не могли не быть известны Обществу по должной осмотрительности при ведении работы по заключению договора.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заключенного сторонами договора, волю сторон и их поведение с учетом цели договора во взаимосвязи с оговоренными в договоре обязанностями, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Оснований для назначения экспертизы, по результатам оценки представленных в материалы дела документов, изучения позиций сторон, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.