Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А51-11452/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11452/2017
г. Владивосток
05 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Скоробогатовой Марины Ивановны (ИНН 252000182866, ОГРНИП 305251117100119. дата регистрации 20.06.2005)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2540108933, ОГРН 1052504351041, дата регистрации 20.01.2005)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2017 №77


при участии: от заявителя: Браславская С.А. (доверенность 25 АА №1819878 от 05.09.2016 сроком действия 3 года),

от ответчика: старший государственный инспектор Решетько Е.В. (доверенность №2/42 от 27.07.2017 сроком действия до 29.12.2017).

установил:

Индивидуальный предприниматель Скоробогатова Марина Ивановна (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – административный орган, управление) от 03.05.2017 №77 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, указав, что в действиях предпринимателя отсутствует вина вменяемого административного правонарушения, так как им принимались исчерпывающие меры, направленные на выполнение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. Кроме того, предприниматель не может быть субъектом правонарушения, поскольку он не допущен к осуществлению регулярных перевозок по спорному маршруту в установленном законом порядке по причине неправомерных действий администрации. Административным органом не доказано факта отнесения маршрута № 124 «Михайловка-Новошахтинск» к муниципальному маршруту, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

Административный орган с требованиями заявителя не согласился, сославшись на доказанность факта совершения административного правонарушения, соблюдение процессуальных норм действующего законодательства при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Заслушав доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно лицензии №АСС-25-204939, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 07.09.2010, индивидуальный предприниматель Скоробогатова М.И. осуществляет деятельность, связанную с регулярными перевозками пассажиров в городском и пригородном сообщении.

03.03.2017 года в период с 11 часов 20 минут до 11 часов 25 минут по адресу: Приморский край, Михайловский район, п.Новошахтинск, ул. Советская, д.8 «А» при совместном плановом осмотре, обследовании сотрудниками прокуратуры Михайловского района и УГАДН по ПК, ОГИБДД ОВМВД России по Михайловскому району транспортного средства автобуса марки 2227ИТ гос.номер СА 481/25rus, принадлежащего ИП Скоробогатовой М.И., под управлением водителя Грачева С.Б., осуществляющего перевозку пассажиров в количестве 18 человек по регулярному муниципальному маршруту №124 «п.Новошахтинский – с.Михайловка», было установлено, что перевозка осуществляется в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушена часть 3 статьи 17, статья 19, часть 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

По результатам проверки был составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №19 от 03.03.2017, а 02.05.2017 года был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 77.

03.05.2017 года страшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Ким П.В. в присутствии предпринимателя вынесено постановление №77 по делу об административном правонарушении, которым ИП Скоробогатова М.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Предприниматель Скоробогатова М.И., не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении предпринимателя, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В статье 3 Закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом, так: муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 названной статьи следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Таким образом, Закон № 220-ФЗ, нарушение положений которого вменено предпринимателю, касается отношений по организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливаемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

За несоблюдение требований в области организации регулярных перевозок пассажиров, урегулированных Законом № 220-ФЗ, установлена ответственность, предусмотренная, в частности частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания оспариваемого постановления от 03.05.2017, ИП Скоробогатовой М.И. вменено использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобус по муниципальному маршруту № 124 «п.Новошахтинский – с.Михайловка» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок со ссылкой на нарушение статей 14, 19, части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

Судом установлено, что у предпринимателя отсутствует договор на осуществление спорного маршрута регулярных перевозок с уполномоченным органом местного самоуправления, в частности с муниципальным заказчиком - Администрацией Михайловского района.

Указанное также подтверждается Реестром регулярных перевозчиков пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах Михайловского муниципального района, утвержденным и размещенным Администрацией Михайловского района в сети Интернет на официальном сайте (http://www.mikhprim.ru) в соответствии со статьей 39 Закона № 220-ФЗ. В данном реестре отсутствует маршрут № 124 «п.Новошахтинский–с.Михайловка», что не отрицается административным органом и о чем указывается в заявлении предпринимателем.

Учитывая толкование понятий, данных в статье 3 Закона № 220-ФЗ и используемых при применении указанного Федерального закона, а также исходя из диспозиции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и характера вмененных предпринимателю нарушений Закона № 220-ФЗ, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано обстоятельств отнесения спорного маршрута № 124 «п.Новошахтинский – с.Михайловка» к муниципальному маршруту регулярных перевозок в смысле, придаваемом ему Законом № 220-ФЗ, то есть установленному уполномоченным органом местного самоуправления.

Также следует учесть, что в связи с отсутствием спорного маршрута № 124 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, карта маршрута не могла быть выдана предпринимателю администрацией, в том числе на момент обнаружения правонарушения.

Административным органом в нарушение статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не доказан факт осуществления предпринимателем по маршруту регулярных пассажирских перевозок, установленному администрацией, в том числе в отсутствие карты маршрута, наличие которой являлось обязательным.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, предприниматель не может быть признан субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Поскольку основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали, вынесенное в отношении предпринимателя постановление является незаконным и подлежит отмене.

Аналогичные обстоятельства ранее исследовались судом по делу № А51-23250/2016.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку заявления об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Постановление Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении от 03.05.2017 №77 о привлечении индивидуального предпринимателя Скоробогатовой Марины Ивановны к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Галочкина Н.А.