Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 января 2026 года Дело № А13-5132/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Баженовой Ю.С., судей Салтыковой С.С., Кадулина А.В.,

рассмотрев 28.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2025 по делу № А13-5132/2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплый дом», адрес: 161140, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), от 30.04.2025 № 1018-р об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и обязании Министерства осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:11:0103028:149, 35:11:0103028:150 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением суда первой инстанции от 19.06.2025 признано недействительным распоряжение Министерства от 30.04.2025 № 1018-р об отказе Обществу в переводе земельных участков площадью 46 880 кв.м, 49 309 кв.м с кадастровыми номерами 35:11:0103028:149, 35:11:0103028:150 из категории земель сельскохозяйственного назначения

как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; на Министерство возложена обязанность принять в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение о переводе указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2025 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 19.06.2025 и постановление от 27.10.2025, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

Податель жалобы выражает несогласие с выводом судов о несоответствии оспариваемого распоряжения Закону № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), полагает, что в данном случае оснований для перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую заявителем категорию не имелось, указывает, что согласно генеральному плану Богородского сельского поселения, утвержденному решением Совета Богородского сельского поселения от 28.11.2013 № 20 (далее – генеральный план Богородского сельского поселения), испрашиваемые земельные участки находятся в функциональной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения» (сенокосы).

Министерство также считает неправомерным указанный в решении суда способ устранения нарушения прав заявителя, полагает, что на Министерство могла быть возложена лишь обязанность повторно рассмотреть заявление Общества.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 26.01.2023 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВОЛ № 011763 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении «Вороновское» в Усть-Кубинском муниципальном округе Вологодской области. Срок окончания действия

лицензии 26.01.2033.

Обществу 18.09.2023 выдан горноотводный акт. В границы горного отвода месторождения «Вороновское» входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:11:0103028:149, 35:11:0103028:150.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 35:11:0103028:149, 35:11:0103028:150 площадью 46880+/-76 кв. м, 49309+/-1943 кв. м соответственно расположены в Усть-Кубинском муниципальном районе, Богородское сельское поселение, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием: «сельскохозиспользование». Данные участки образованы из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

По условиям лицензии ВОЛ № 011763 ТЭ Общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод, и получить соответствующие документы.

Администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области письмом от 27.02.2024 согласовала перевод указанных земельных участков из категории сельхозназначения в земли промышленности.

Общество обратилось в Министерство с ходатайствами от 05.03.2025 № 34-04444/25, 34-04443/25 о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельного участка в целях добычи полезных ископаемых, приложив утвержденный проект рекультивации земель.

Распоряжением Министерства от 30.04.2025 № 1018-р отказано Обществу в переводе указанных земельных участков в другую категорию в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с генеральным планом Богородского сельского поселения земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования).

Общество, посчитав указанное распоряжение незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201

того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом по правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

В соответствии со статьей 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, данным федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Факт предоставления Обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения спорных земельных участков в горном отводе, Министерством не оспаривается.

Оспариваемое распоряжение Министерства об отказе в переводе земель из одной категории в другую мотивировано несоответствием испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно генеральному плану Богородского сельского поселения, которым, как указало Министерство, территория, в пределах которой расположен спорный участок, отнесена к зоне сельскохозяйственного использования.

Частью 2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3.3 статьи 9 ГрК РФ).

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Вологодской области от 01.05.2006 № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области» территории, занятые месторождениями и проявлениями общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, распоряжение которого осуществляют исполнительные органы власти, отнесены названным Законом к видам объектов регионального значения, подлежащим отображению на схеме территориального планирования Вологодской области.

Как установили суды и не оспаривает Министерство, в соответствии

со схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, земельные участки с кадастровыми номерами 35:11:0103028:149, 35:11:0103028:150 расположены в границах месторождения «Вороновское» и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

При таком положении, учитывая, что в схеме территориального планирования Вологодской области соответствующим образом обозначено месторождение «Вороновское» участок, суды обоснованно посчитали, что испрашиваемая цель перевода соответствует документам территориального планирования.

Поскольку доказательства наличия обстоятельств, препятствующих переводу спорного участка в испрашиваемую категорию, Министерством вопреки требованиям статьи 65, 200 АПК РФ не представлены, суды правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Общества и установив все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суды правомерно возложили на Министерство обязанность принять распоряжение по переводу земель, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Учитывая, что дело рассмотрено судебными инстанциями

полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения решения от 28.01.2026, принятое определением суда округа от 14.11.2025, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 19.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2025 по делу № А13-5132/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 19.06.2025, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2025 по настоящему делу.

Председательствующий Ю.С. Баженова Судьи А.В. Кадулин С.С. Салтыкова