Решение от 31 января 2023 г. по делу № А49-10781/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10781/2022
город Пенза
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертуновское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Бековского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

третье лицо: Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 03.08.2022 № 26,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вертуновское» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Бековского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным уведомления № 2920 от 27.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «Комплекс по приему, очистке и сушке зерна с участком хранения вместимостью 149336 куб.м», расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, муниципальный район Бековский, сельское поселение Вертуновский сельсовет, <...> сооружение 16А, а также обязании администрации в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «Комплекс по приему, очистке и сушке зерна с участком хранения вместимостью 149336 куб.м», расположенного по адресу: Российская Федерация, Пензенская область, муниципальный район Бековский, сельское поселение Вертуновский сельсовет, <...> сооружение 16А.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – Министерство).

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с нормами статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом положительного мнения представителя заявителя суд провел судебное заседание в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении (том 1 л.д. 4 – 9), настаивал на их удовлетворении.

От ответчика в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление (том 1 л.д. 126), в котором он оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании разрешения на строительство от 18.10.2019 № 58-5033-02-02-2019 (том 1 л.д. 30 – 32), выданного администрацией Бековского района Пензенской области, обществом осуществлено строительство объекта капитального строительства – Комплекса по приему, очистке и сушке зерна с участком хранения вместимостью 149336 м3, расположенного по адресу: <...> сооружение 16А (том 1 л.д. 80, 81).

21.09.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта и приложенными к нему документами (том 2 л.д. 46 – 143).

Письмом 27.09.2022 № 2920 администрация сообщила о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на том основании, что в представленном пакете документов отсутствует документ, удостоверяющий личность заявителя, а также в рамках межведомственного информационного взаимодействия получена информация об отсутствии документов, а именно заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс)) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (том 1 л.д. 11-13).

Заявитель не согласился с данным решением администрации, оспаривает его в настоящем деле.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, устанавливающее порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, действовавшее в период строительства объекта капительного строительства (далее – Положение № 54).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее – подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно пункту 4 Положения № 54 предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктами 5 и 7 Положения № 54 определено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в пункте 6 настоящего Положения, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Частью 5 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Пунктами 8, 9 и 16 Положения № 54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. При этом государственный строительный надзор осуществляется в процессе строительства объектов с нулевого этапа строительства до его завершения и не может быть осуществлен в полном объеме только лишь по окончанию строительства на стадии ввода объекта в эксплуатацию.

Данный вывод нашел отражение в сложившейся судебной практике, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 09.11.2018 по делу № 302-КГ18-17866.

Орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 17 Положения № 54).

Согласно пункту 18 Положения № 54 орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее – орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9).

В соответствии с частью 3.2 статьи 55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

На основании части 6.1 статьи 55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 22.11.2018 № 741-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», устанавливающий порядок и стандарт предоставления указанной муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации при предоставлении муниципальной услуги (далее – Административный регламент).

В пункте 2.6 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель представляет самостоятельно, в том числе документ, удостоверяющий личность заявителя (подпункт 2.6.2).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, предусмотрен в пункте 2.8 Административного регламента.

Согласно пункту 2.8.3 Административного регламента таким документом является заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 ГрК РФ.

Пунктом 2.11 Административного регламента также предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, отсутствие документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента (подпункт 2.11.1); получение в рамках межведомственного информационного взаимодействия информации об отсутствии документов, указанных в подпунктах 2.8.1 – 2.8.5 пункта 2.8 Административного регламента (подпункт 2.11.3).

Таким образом, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, а также документа, удостоверяющего личность заявителя, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае построенный обществом объект «Комплекс по приему, очистке и сушке зерна с участком хранения вместимостью 149336 куб.м» относится к объектам капитального строительства, проектная документация которого и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и фактически такая экспертиза была проведена. Положительное заключение экспертизы в отношении спорного объекта было получено 19.06.2017 (том 1 л.д. 33 – 62).

Следовательно, в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор. Данный факт заявителем подтверждается и не оспаривается.

Между тем из материалов дела следует, что заявитель при обращении в администрацию для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в составе необходимых к представлению документов не представил заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Администрация в рамках межведомственного взаимодействия обратилась с письмом в Министерство о предоставлении информации о наличии (отсутствии) заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (том 1 л.д. 129).

Министерство в ответ на обращение сообщило, что в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ адрес Министерства извещение о начале строительства спорного объекта капитального строительства от общества не поступало, в связи с чем при строительстве указанного объекта региональный государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии построенного объекта капительного строительства требованиям проектной документации не принималось (том 1 л.д. 128).

Таким образом, в ходе строительных работ надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган не осуществлял, следовательно, не имел сведений о соблюдении при возведении объекта технических регламентов, норм и правил.

В данном случае непредставление обществом в уполномоченный орган извещения о начале строительства не позволило данному органу в установленном порядке осуществить государственный строительный надзор в ходе строительства объекта капитального строительства и, как следствие, установить соответствие построенного объекта требованиям проектной документации.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о невозможности направления в уполномоченный орган извещения о начале строительства спорного объекта капительного строительства после получения разрешения администрации от 18.10.2019 в целях осуществления строительного надзора, учитывая в дальнейшем необходимость получения соответствующего заключения о соответствии, требуемого для ввода объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах следует признать, что обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства в части обеспечения своевременного государственного строительного надзора.

Следовательно, ответчик правомерно отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Решение, выраженное в письме от 27.09.2022 № 2920, принято администрацией в установленном порядке и не противоречит нормам действующего законодательства.

Довод общества о возможности администрации провести самостоятельный осмотр судом отклоняется, поскольку у администрации отсутствует обязанность по проведению осмотра объектов, в отношении которых в силу требований законодательства должен проводится строительный надзор, и именно в обязанности застройщика входит получение заключения органа государственного строительного надзора и предоставление всех необходимый документов в администрацию для получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

Представленное обществом экспертное исследование ООО «Лаборатория судебной экспертизы» от 03.10.2022 № 300/16 (том 1 л.д. 88 – 105) не может рассматриваться как заменяющее заключение органа государственного строительного надзора при вводе объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, тем более, что оно оформлено уже после завершения строительства объекта (03.10.2022) и ответчику в пакете документов не представлялось. Наличие у общества такого экспертного исследования не опровергает того факта, что строительство объекта производилось без осуществления строительного контроля со стороны уполномоченного органа.

Предоставление заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства установленным требованиям является обязательным, иная позиция означала бы произвольный подход к требованиям, установленным законом, пренебрежительное отношение к нормам действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах, а также поскольку при подаче заявления в администрацию, общество не выполнило требования пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно не представило заключение органа государственного строительного надзора; строительство осуществлено обществом без извещения уполномоченного органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ; в ходе строительных работ надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган строительного надзора не осуществлял, в рассматриваемом случае оспариваемый отказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает законные права и интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вертуновское» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В. Займидорога