Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А06-1691/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1691/2021
г. Астрахань
28 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дияковской Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Астрапресс" к Администрации Трусовского района города Астрахани

о признании недействительным уведомления №30-24/344 от 17.02.2021 г. и незаконными действия по демонтажу и принудительному вывозу киоска расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: <...>,

третье лицо - Администрация МО "Город Астрахань",

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Открытое акционерное общество "Астрапресс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Трусовского района г. Астрахани (далее – Администрация района) о признании недействительным уведомления №30-24/344 от 17.02.2021 г. и незаконными действия по демонтажу и принудительному вывозу киоска расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: <...>.

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией района в адрес Общества направлено уведомление №30-24/344 от 17.02.2021 с предложением добровольно выполнить работы по демонтажу киоска, расположенного по адресу: <...> в срок до 24.02.2021.

Основаниями для вынесения данного уведомления указан пункт 1.9 постановление АМО «Город Астрахань» №6074 от 09.09.2016 «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества».

Письмом №АО-210226-12 от 20.02.21 ОАО «Астрапресс» проинформировало администрацию Трусовского района города Астрахани о том, что в установленный 14тидневный срок либо добровольно освободит занимаемый земельный участок либо обжалует полученные уведомления и постановление АМО «Город Астрахань» №6074.

Заявитель полагает, что поскольку уведомление о добровольном освобождении занимаемого земельного участка было получено обществом 18.02.21г., он вправе был исполнить его до 03.03.21г. включительно. Однако в нарушение п.п. г п.2.4. Положения Ответчиком были предприняты меры по демонтажу киоска заявителя до истечения 14-дневного срока с момента получения уведомления.

Полагая, что уведомление Администрации района №30-24/344 от 17.02.2021 и действия по демонтажу нарушают законные права и интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 названного кодекса).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Как установлено судом, между Обществом и АМО "Город Астрахань" 04.04.2014 года был заключен договор № 20/5 на размещение нестационарного торгового объекта (киоск) (Т. 1 л.д.14), площадью 6 кв.м., для осуществления торговой деятельности по реализации газетно-печатной продукции по адресу: <...> на срок с 01.04.2014 по 30.11.2014.

Какие либо документы, свидетельствующие о продлении срока разрешения на установку и эксплуатацию киоска по пер. Ростовскому в Трусовском районе, Обществом в материалы дела не представлено.

Также, Обществом в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о принятии решения о продлении Договора № 20/5 (п. 5.2 Договора).

Кроме того, Обществом не представлено доказательств заключения договора аренды земельного участка для эксплуатации киоска по пер. Ростовскому в Трусовском районе.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Лицо, разместившее нестационарный торговый объект в месте, не установленном для этого органом местного самоуправления, является правонарушителем, а размещение таким лицом торгового объекта в неустановленном для этого месте признается незаконным.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 30.06.2016 №10 Администрацией МО "Город Астрахань" вынесено Постановление от 09.09.2016 № 6074 "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее - Постановление № 6074), которое размещено на официальном сайте АМО «Города Астрахань».

Пунктом 1 Постановления № 6074 предписано освободить земельные участки от самовольно установленных объектов движимого имущества, в том числе подпункт 1.9 – киоск, расположенный по адресу: пер. Ростовский, д. 15.

Согласно пункту 3 Постановления № 6074 Администрации района предписано проводить действия по освобождению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

- если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

- если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется по средствам почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

Таким образом, в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией района вынесено и направлено в адрес Общества уведомление №30-24/344 от 17.02.2021 о необходимости проведения добровольных работ по демонтажу киоска, расположенного по адресу: <...> в срок до 24.02.2021. Кроме того, к данному письму приложено Постановление № 6074.

Постановление № 6074 Администрации МО «Город Астрахань» Обществом не отменено, в судебном порядке недействительным не признано.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что оспариваемое уведомление № №30-24/344 от 17.02.2021 вынесено в рамках предоставленных Администрации района полномочий, обосновано и соответствует действующему законодательству.

При этом, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено доказательств правомерности нахождения киоска Общества по адресу: <...>.

Суд считает, что основанием для признания оспариваемых действий незаконными в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества.

Доводы заявителя о несоблюдении Администрацией района сроков осуществления работ по освобождению земельного участка, суд несостоятельными, поскольку пункт 2.4 Положения № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не предусматривает обязательное уведомление владельцев объектов о дате и времени осуществления работ по освобождению земельных участков посредством направления уведомления заказной корреспонденцией. Пункт 2.4 названного Положения N 228 вообще не содержит указания на способ уведомления владельцев объектов.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.12.2020 по делу № А06-5428/2019.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к итоговому выводу о том, что со стороны Администрации района отсутствует нарушение положений действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт включения спорного объекта в Схему НТО не подтвержден наличием у правообладателя правоустанавливающих документов.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ОАО "Астрапресс" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова