Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А29-7095/2018

256/2018-62839(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7095/2018
20 июля 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2018 года, полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об уменьшении размера административного штрафа,

при участии: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 20.03.2018), от ответчика: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» (далее – ООО «Нижнеомринская нефть», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Коми, административный орган, ответчик) об уменьшении размера административного штрафа до 150 000 руб., назначенного постановлением Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 24.04.2018 № 03-18/06, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением суда от 05.06.2018 дело принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.07.2018.

Управление Росприроднадзора по Республике Коми возражает относительно заявленных требований, поскольку считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и не находит оснований для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Стороны, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика.

Учитывая характер спора, при отсутствии возражений сторон, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой в феврале 2018 года проведена проверка ООО «Нижнеомринская нефть» по соблюдению законодательства о недрах в части выполнения за 2017 год условий лицензии СЫК 13668 НЭ «Разведка и добыча углеводородного сырья на Нижнеомринском месторождении из отложений верхнего и среднего девона». Проверкой установлено, что Обществом допущено несоблюдение решений утверждённого проектного документа «Дополнение к технологическому проекту разработки Нижнеомринского газонефтяного месторождения Республики Коми» (утв. протоколом ПКР Роснедра по УВС от 10.12.2015 за № 1068) в части выполнения объемов работ по добыче нефти, жидкости и использования попутного нефтяного газа.

Информация о факте допущенных Обществом нарушений законодательства о недрах направлена Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Коми для принятия мер в рамках установленной компетенции.

Административным органом установлено, что лицензия СЫК 13668 НЭ «Разведка и добыча углеводородного сырья Нижнеомринского нефтяного месторождения» выдана ООО «Нижнеомринская нефть» и зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию МНР России 12 июня 2006г. за № 4594/СЫК 13668 НЭ. Срок окончания действия лицензии 31 декабря 2081 года.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются «Изменения к лицензии на право пользования недрами СЫК 13668 НЭ» (зарегистрированы в Федеральном агентстве по недропользованию МНР России 7 апреля 2016г. за № 5279).

Пунктом 7 Изменений к лицензии на право пользования недрами СЫК 13668 НЭ установлено, что уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых».

Разработка Нижнеомринского нефтяного месторождения осуществляется Обществом на основании «Дополнения к технологическому проекту разработки Нижнеомринского газонефтяного месторождения Республики Коми», утвержденного Протоколом ЦКР Роснедра по УВС от 10.12.2015 за № 1068.

В соответствии с действующим проектным документом «Дополнение к технологическому проекту разработки Нижнеомринского газонефтяного месторождения Республики Коми (ООО «Нижнеомринская нефть»)» (таблица 8.7) в 2017 году предусмотрено: объём добычи нефти — 31,3 тыс. тонн, объём добычи жидкости — 70,2 тыс. тонн, объем сжигания или рассеивания попутного нефтяного газа - 5%.

Согласно госстатотчётности Общества по форме № 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья за 2017г.», представленной Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Республике Коми (письмо от 17.04.2018 № 01-09- 06/386) - в отчётном году объем добычи нефти Обществом по Нижнеомринскому месторождению составил 3,3 тыс. тонн, объём добычи жидкости - 7,3 тыс. тонн, объем сжигания или рассеивания попутного нефтяного газа - 7%.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Нижнеомринская нефть» не обеспечило выполнение в 2017 году утвержденных технологических показателей действующего проектного документа «Дополнение к технологическому проекту разработки Нижнеомринского газонефтяного месторождения Республики Коми», в части уровней добычи нефти, жидкости и сжигания или рассеивания попутного нефтяного газа, тем самым нарушило требования п.п. 2 и п. 10. ч. 2. ст. 22 Закона РФ «О недрах», то есть совершило правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В связи с этим в отношении Общества 11.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 03-18/УВС-5 юл, 24.04.2018 Управлением Росприроднадзора по Республике Коми вынесено постановление от 24.04.2018 № 03-18/06, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначенного административного наказания Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к

административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждено имеющимися в деле доказательствами и по существу Обществом не оспаривается.

Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Следовательно, Общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в

зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам (абзац 6 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11- П).

Исходя из задач и целей административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25 февраля 2014 года № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного Ответчиком правонарушения и степени вины правонарушителя, финансового состояния организации, арбитражный суд полагает, что в данном случае наказание в виде минимального штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного ответчиком правонарушения, является чрезмерным и носит неоправданно карательный характер.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства и положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить Ответчику административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить в части назначенного наказания постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми от 24.04.2018 № 03-18/06, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Нижнеомринская нефть» подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов