Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А83-590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-590/2022
25 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.03.2017, ул. Щорса, 18Б, кв.6, пгт. Черноморское, <...>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, дата регистрации – 04.07.2014, ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Черноморского района Республики Крым, Администрации Новосельского поселения Черноморского района Республики Крым

о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании совершить определенные действия,

при участии сторон:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - ФИО3, доверенность от 24.02.2022 №82 АА 2335120,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым –ФИО4, доверенностб от 10.01.2022 №6-Д,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Министерство), согласно которому просит суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка с КН 90:14:090701:220 в аренду (49 лет), площадью 34 999 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, за границами населенных пунктов на территории Новосельского сельского совета, выраженный в письме от 29.10.2021 №55042/01-11/4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Черноморского района Республики Крым, Администрация Новосельского поселения Черноморского района Республики Крым.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО2 зарегистрировано 17.03.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №9 по Республике Крым за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Как следует из материалов дела, 31 октября 2019 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым вынесен Приказ № 4242 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2.

24 июня 2021 года ИП К(Ф)Х ФИО2 обратился в Минимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 15 п. 2. ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

29 июня 2021 года Минимущество направило в адрес Министерства строительства Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым запрос № 01-07/5321 о предоставлении информации в рамках компетенции.

06 июля 2021 года Администрация Черноморского района Республики Крым направила в адрес Минимущества ответ № 02-14/9258/2, согласно которому в соответствии с Планом раздела земельных массивов па земельные доли (паи) бывшего КСП «Большевик» у испрашиваемого земельного участка возможно наложение на земли паевого фонда. Вместе с указанным ответом был предоставлен ответ Администрации Новоселовского сельского поселения Черноморского района Республики Крым от 08.07.2021 № 02-06/661, согласно которому Администрация Новоселовского сельского поселения нс согласовывает предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:14:090701:220.

23 июля 2021 года Минимущество направило в адрес ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» межведомственный запрос о предоставлении информации о наложении земельного участка с кадастровым номером 90:14:090701:220 на земли паевого фонда (в том числе невостребованные доли (паи).

Также, в адрес Минимущества поступил ответ от ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» №817/01-09/1, согласно которому испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:14:090701:220 расположен в границах земель коллективной собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, Минимущество направило в адрес заявителя ответ от 26.07.2021 № 34816/01-11, согласно которому в связи с тем, что в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности на земельные паи членам коллективного агроторгового предприятия (колхоза «Большевик» Черноморского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером 90:14:090701:220 расположен на землях коллективной собственности, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка не представляется возможным.

Вместе с тем, 25.08.2021 заявитель повторно обратился в Минимущество с заявлением №46383/01-11 аналогичного содержания, в связи с чем 30 августа 2021 года Министерством повторно был направлен запрос № 01-07/6753 в адрес Министерства строительства Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым.

06 сентября 2021 года Администрация Черноморского района Республики Крым направила ответ № 02-14/12309/2, согласно которому в соответствии с Генеральным планом муниципального образования Новоселовского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в векторной форме испрашиваемого земельного участка частично находится существующая санитарно-защитная зона от ОКС сельскохозяйственного назначения, а также в санитарно-защитной зоне, санитарный разрыв.

Также, 30.08.2021 Министерством был повторно направлен запрос №01- 09/6755 в адрес ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» о предоставлении информации относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 90:14:09-0701:220 в границах земель коллективной собственности.

01 сентября 2021 года в Минимущество поступил ответ № 955/01-09/1 от ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» с предоставлением Выкопировки с наложением земельного участка с кадастровым номером 90:14:090701:220 на планово-картографический материал из схемы раздела земель коллективной собственности на земельные паи членам КАТП (колхоз) Большевик Черноморского района Республики Крым.

10 сентября 2021 года, по результатам рассмотрения заявления, Министерством в адрес К(Ф)Х ФИО2 был направлен ответ № 46383-01- 11/3, согласно которому в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 90:14:090701:220 налагается на земли коллективной собственности на земельные паи КАТП (колхоз) Большевик Черноморского района Республики Крым, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка не представляется возможным. Также, было рекомендовано обратиться в Минимущество с заявлением по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:14:090701:220.

06 октября 2021 года в адрес Минимущества повторно поступило заявление ИП К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:14:090701:220 в аренду сроком на 49 лет.

08 октября 2021 года Министерством был направлен запрос № 55042/01-11/1 в адрес Министерства строительства Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым о предоставлении информации в рамках компетенции.

22 октября 2021 года Администрация Черноморского района Республики Крым направило ответ №02-14/14634/2, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов, согласно плана раздела земель бывшего КСП «Большевик» на земельные паи, испрашиваемый земельный участок относится к пастбищу (Лот№ 65 2 оч.).

13 октября 2021 года МИЗО РК направило в адрес ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» запрос № 55042/01-11/3 относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 90:14:090701:220 в границах земель коллективной собственности.

25 октября 2021 года ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» предоставило информацию МИЗО РК, согласно которой в соответствии с планово-картографическими материалами и сведениями из Технического отчета по выдаче государственного акта на право коллективной собственности на землю коллективному агроторговому предприятию (колхоз) «Большевик», расположенного на территории Новосельского сельского совета Черноморского района, земельный участок с кадастровым номером 90:14:090701:220 входит в границы коллективной собственности.

29 октября 2021 года Министерством был направлен в адрес К(Ф)Х ФИО2 ответ №55042/01-11/4, согласно которому в связи с полученной в порядке межведомственного взаимодействия информацией от Администрации Черноморского района Республики Крым, а также от ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с отказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении земельного участка с КН 90:14:090701:220 в аренду (49 лет), площадью 34 999 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, за границами населенных пунктов на территории Новосельского сельского совета, выраженный в письме от 29.10.2021 №55042/01-11/4, глава К(Ф)Х обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как следует из пунктов 1 и 3 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения); имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется без торгов, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является установление факта предоставления этого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, спорный отказ мотивирован тем, что в соответствии с Планом раздела земельных массивов па земельные доли (паи) бывшего КСП «Большевик» у испрашиваемого земельного участка возможно наложение на земли паевого фонда.

Из ответа ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» от 27.07.2021 усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель коллективной собственности.

Согласно статье 12 Закона Республике Крым N 38-3PK от 31.07.2014 "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" до 1 января 2019 года выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 12.1 Закона определена процедура признания земельных долей (паев) невостребованными и передачи их в муниципальную собственность.

В соответствии с вышеуказанной статьей орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список и признает невостребованными земельные доли, а также вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

После составления указанных списков орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей органом местного самоуправления земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

При этом, согласно Закону, реализация прав на земельные доли (паи) возможна только после государственного кадастрового учета.

Таким образом, после признания земельных долей (паев) невостребованными и передачи их в муниципальную собственность распоряжение такими земельными долями (паями) может осуществляться органами местного самоуправления.

Между тем, доказательств того, что земельный участок признан невостребованным и передан в муниципальную собственность суду не представлено.

Доказательств того, что в установленном законом порядке было прекращено право собственности пайщиков КАТП (колхоз) Большевик на земельные паи (земельные доли) в материалы дела не представлено.

Также не представлено доказательств того, что администрация приобрела право собственности на невостребованные земельные доли в порядке пункта 8 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ.

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что у заявителя отсутствуют правовые основания для истребования в аренду земельного участка с невостребованными земельными долями.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя в размере 300,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

2. Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.12.2021 №9


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев