Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А43-41564/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-41564/2017

25 сентября 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Чижова И.В., Шутиковой Т.В.,


при участии представителей

от заявителя: Сологубовой А.В., доверенность от 07.11.2017,

от заинтересованного лица: Ворониной Е.А., доверенность от 26.12.2017,

Сулейманова А.А., доверенность от 10.05.2018,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица –

Нижегородской таможни


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2018,

принятое судьей Соколовой Л.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018,

принятое судьями Захаровой Т.А., Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

по делу № А43-41564/2017


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техэнергохим»

(ИНН: 7703590170, ОГРН: 1067746510655)

о признании незаконными решений и требований Нижегородской таможни


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Техэнергохим» (далее – Общество, ООО «Техэнергохим») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решений Нижегородской таможни (далее – таможенный орган) от 02.10.2017 № РКТ-10408000-17/000299, РКТ-10408000-17/00030, РКТ-10408000-17/000301, РКТ-10408000-17/000302 о классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД), решений от 02.10.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары; требований об уплате таможенных платежей от 10.10.2017 № 999, 1001, 1003, 1005, а также о взыскании судебных расходов.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2018 заявление ООО «Техэнергохим» удовлетворено: решения и требования Нижегородской таможни признаны недействительными, с таможенного органа в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 70 000 рублей.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 решение суда оставлено без изменения.

Нижегородская таможня не согласилась с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили Основные правила интерпретации ТН ВЭД, утвержденные решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, пункт 94, подпункт 111.3 пункта 111 Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров, утвержденного распоряжением Федеральной таможенной службы России от 15.08.2014 № 233-р (далее – Сборник решений по классификации по ТН ВЭД), положения Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению таможенного органа, ввезенные Обществом товары (ионитные фильтры) не являются механическим или теплотехническим оборудованием, в представленном виде не выполняют функции фильтрации, используются для производственных целей и подлежат классификации в подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД, что подтверждается пунктом 94 Сборника решений по классификации по ТН ВЭД. Решения (разъяснения) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, обязательны для судов при проверке обоснованности классификационного решения таможенного органа.

Подробно доводы Нижегородской таможни изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями таможенного органа в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены принятых судебных актов.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах приведенных доводов.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО «Техэнергохим» задекларировало на Дзержинском таможенном посту Нижегородской таможни в декларациях на товары (далее – ДТ) № 10408040/160117/0000853, 10408040/050517/0015036, 10408040/250517/0017419, 10408040/090617/0019621 товар «фильтры ионитные», указав товарную подсубпозицию 8421 21 000 9 ТН ВЭД «Оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей: для фильтрования и очистки воды: прочие», в отношении которой установлена ставка ввозной таможенной пошлины 0 процентов.

По результатам проведенной камеральной проверки после выпуска товаров Нижегородская таможня приняла решения от 02.10.2017 № РКТ-10408000-17/000299, РКТ-10408000-17/00030, РКТ-10408000-17/000301, РКТ-10408000-17/000302 о классификации ввезенных Обществом товаров в товарной подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД «Резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимость более 300 литров, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования, – прочие, вместимостью не более 100 000 литров», в отношении которой предусмотрена ставка ввозной таможенной пошлины 10 процентов.

Нижегородская таможня 02.10.2017 приняла решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10408040/160117/0000853, 10408040/050517/0015036, 10408040/250517/0017419, 10408040/090617/0019621 и 10.10.2017 выставила Обществу требования № 999, 1001, 1003, 1005 об уплате таможенных платежей.

ООО «Техэнергохим» посчитало, что решения и требования таможенного органа являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 25 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в городе Астане 29.05.2014, Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, статьями 9, 52, 91, 99 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 7, 8, 9, 101, 106, 110, 112, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 150, 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 454-О, пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», пунктами 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», пунктами 3, 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», пунктом 20 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможенный орган неправомерно изменил товарную подсубпозицию ввезенного Обществом товара, в связи с чем признал недействительными решения и требования таможенного органа и взыскал с него судебные расходы.

Первый арбитражный апелляционный суд дополнительно руководствовался статьями 150, 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласился с выводом Арбитражного суда Нижегородской области и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов таможенного союза (пункт 3).

основании части 3 статьи 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией таможенного союза (пункт 2 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Согласно положениям Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее – ОПИ ТН ВЭД).

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД наименования разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

В пункте 6 ОИП ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

К товарной подсубпозиции 8421 21 000 9 ТН ВЭД относятся «Оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей: для фильтрования и очистки воды: прочие».

В товарную подсубпозицию 7309 00 590 0 ТН ВЭД включаются «Резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимость более 300 литров, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования: прочие вместимостью: не более 100 000 литров».

С целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД в качестве вспомогательного рабочего материала Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД (Рекомендация от 12.03.2013 № 4).

В Пояснениях ТН ВЭД к разделу XVI (Общие положения) указано, что при условии соблюдения некоторых исключений, приведенных в примечаниях к данному разделу и группам 84 и 85, и, кроме товаров, более конкретно поименованных в других разделах, данный раздел охватывает все механическое и электротехническое оборудование, механизмы, установки, аппараты и устройства и их части, а также определенные аппараты и установки, не являющиеся ни механическими, ни электрическими (такие как котлы и котельные, фильтрационные установки и прочее), и части таких устройств и установок.

Как правило, товары данного раздела могут быть из любого материала. В подавляющем большинстве случаев они из недрагоценного металла, но в данный раздел также включается определенное оборудование из других материалов (например, насосы целиком из пластмассы) и части из пластмассы, дерева, драгоценных металлов и т.п.

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД к товарной группе 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части» (Общие положения) при условии соблюдения общих положений к разделу XVI в данную группу включаются все оборудование и механические устройства и их части, не включенные более конкретно в группу 85 и не относящиеся к: изделиям из текстильных материалов для технических целей (товарная позиция 5911); изделиям из камня и прочее группы 68; керамическим изделиям группы 69; лабораторной стеклянной посуде товарной позиции 7017; оборудованию и устройствам и их частям из стекла (товарная позиция 7019 или 7020); печам, радиаторам центрального отопления и другим товарам товарной позиции 7321 или 7322 и аналогичным изделиям из других недрагоценных металлов; электромеханическим бытовым машинам товарной позиции 8509; цифровым камерам товарной позиции 8525; радиаторам для изделий раздела XVII (Раздел XVII); ручным механическим щеткам для уборки полов, без двигателей (товарная позиция 9603).

В общем, к группе 84 относятся машины, оборудование и механические устройства, а к группе 85 – электротовары. В группу 84 включаются некоторые немеханические устройства (например, котлы парогенераторов, их вспомогательное оборудование и фильтрующая аппаратура).

В разделе Б Пояснений к ТН ВЭД (общее построение группы) в товарные позиции 8402 – 8424 включаются другие машины и устройства, классифицируемые главным образом по их функциям независимо от отрасли промышленности, в которой они применяются.

В товарную позицию 8421 ТН ВЭД включаются агрегаты и оборудование для фильтрования или очистки жидкостей или газов, кроме, например, фильтровальных воронок, молочных фильтрующих сеток, сеток для фильтрования красок (обычно группа 73).

В Пояснениях к ТН ВЭД к товарной позиции 8421 в разделе Оборудование для фильтрования или очистки жидкостей или газов указано, что многие виды фильтрующих или очистных агрегатов данной товарной позиции являются неподвижными аппаратами, не имеющими движущихся деталей. В данную товарную позицию включаются фильтры и очистители всех типов (физические или механические, химические, магнитные, электромагнитные, электростатические и так далее).

К товарной позиции 7309 ТН ВЭД относятся резервуары, цистерны, баки и аналогичные емкости, из черных металлов, для любых веществ (кроме сжатого или сжиженного газа) вместимостью более 300 л, с облицовкой или теплоизоляцией или без них, но без механического или теплотехнического оборудования.

Согласно Пояснениям ТН ВЭД к товарной позиции 7309 группы 73 «Изделия из черных металлов» раздела XV данные контейнеры обычно устанавливаются в качестве стационарных приспособлений для хранения или для производственных целей, например, на фабриках, химических заводах, красильнях, газовых заводах, пивоваренных заводах, на перегонных и рафинировочных заводах и, в меньшей степени, в жилых домах, магазинах и так далее. В данную товарную позицию включаются емкости для любого материала, кроме сжатого или сжиженного газа. Емкости для подобного газа включаются в товарную позицию 7311 независимо от их вместимости. Контейнеры, оснащенные механическим или термическим оборудованием, таким как мешалки, охлаждающие или нагревательные змеевики или электрические элементы, включаются в группу 84 или 85.

Однако емкости, которые просто оборудованы кранами, клапанами, уровнемерами, предохранительными клапанами, манометрами и т.п., остаются в данной товарной позиции.

В данную товарную позицию также включаются емкости, изолированные посредством двойных стенок или двойных днищ, при условии, что отсутствует устройство, предназначенное для циркуляции обогревающей или охлаждающей жидкости между стенками. (Емкости с такими устройствами не включаются – смотри товарную позицию 8419.)

В данную товарную позицию включаются: резервуары для бензина или нефти; чаны, используемые в солодовнях для вымачивания ячменя; бродильные чаны для жидкости (вина, пива и тому подобного); чаны для декантации или осветления жидкостей любого типа; ящики для отпуска и отжига металлических изделий; резервуары для хранения воды (бытовые или иного типа), в том числе уравнительные резервуары для системы центрального отопления; контейнеры для твердых веществ.

В данную товарную позицию также не включаются контейнеры, специально предназначенные и оборудованные для перевозки одним или несколькими видами транспорта (товарная позиция 8609).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды установили, что ввезенные по спорным ДТ фильтры ионитные модели ИФПр ЗС 2К 2,4 и ИФСДВР-1,0-0,6 являются оборудованием для очистки технической воды от минеральных солей (деминерализации) на ТЭЦ, применяются для получения обессоленной воды для котельных и ТЭЦ, не используются для подготовки воды для хозяйственно-бытового водоснабжения и очистки сточных вод. Фильтры не являются емкостью и не предназначены для хранения и/или транспортировки жидкостей любым видом транспорта.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе паспорта изготовителя, описания и чертежи товаров, особенности их устройства и функциональное назначение, суды пришли к выводу о том, что фактически данные товары представляют собой специальные промышленные аппараты (определенного вида (модели) фильтры) для глубокой очистки воды, изготовлены индивидуально с учетом технических требований и технических характеристик, необходимых для использования товаров на конкретном объекте (Новогорьковская ТЭЦ).

На основании изложенного суды обоснованно указали на правильность классификации Обществом товаров в товарной подсубпозиции 8421 21 000 9 ТН ВЭД «Оборудование и устройства для фильтрования или очистки жидкостей: для фильтровании и очистки воды: прочие».

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали незаконными решения Нижегородской таможни о классификации товаров, ввезенных Обществом, в товарной подсубпозиции 7309 00 590 0 ТН ВЭД, а также решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, и требования об уплате таможенных платежей.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.03.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делу № А43-41564/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу Нижегородской таможни – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий


О.А. Шемякина




Судьи


И.В. Чижов

Т.В. Шутикова