Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А75-16254/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16254/2024
13 декабря 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения Излучинск (ОГРН <***> от 23.01.2006, ИНН <***>, КПП 862001001, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, д. 6) к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 06.09.2024, вынесенного 06.08.2024 в рамках исполнительного производства №30643/24/98086/ИП, возбужденного 17.05.2024 на основании исполнительного документа ФС № 041314233 по делу № А75-8159/2022,и прекращении исполнительного производства,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация городского поселения Излучинск (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее - ГМУ ФССП) об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 06.09.2024, вынесенного 06.08.2024 в рамках исполнительного производства № 30643/24/98086/ИП, возбужденного 17.05.2024 на основании исполнительного документа ФС №041314233 по делу №А75-8159/2022, и прекращении исполнительного производства.

          К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Феникс Ру» (далее - ООО «Феникс Ру», судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ГМУ ФССП находится исполнительное производство № 30643/24/98086-ИП, возбужденное 17.05.2024 на основании исполнительного документа: исполнительный лист ФС № 041314233 от 03.02.2024, выданного Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-8159/2022, предмет исполнения: Признать незаконными действиями Администрации поселка городского типа Излучинск, направленные на снятие земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 с кадастрового учета. Обязать Администрацию поселка городского типа Излучинск принять меры, направленные на постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, в отношении должника: Администрация городского поселения Излучинск, адрес должника: 628634, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра АО., Нижневартовский р-н, , пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, д. 6, в пользу взыскателя: ООО «Феникс Ру».

17.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства исх. № 98086/24/45430.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, получено и прочитано администрацией 20.05.2024.

06.08.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера  № 30643/24/98086/ИП и об установлении нового срока исполнения до 06.09.2024.

Не согласившись с постановлением от 06.08.2024, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании незаконным акта, решений, действий (бездействий) являются одновременно как несоответствие акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

 Как следует из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом решений, действий, бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела нарушения прав заявителя и нарушения требований законодательства об исполнительном производстве при вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от  06.08.2024.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ исполнительными документами, в том числе являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.           В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона № 229-ФЗ.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно пункту 3 указанной статьи в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, а не возмещением расходов судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением исполнительного документа.

В силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора необходимо наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. К уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В рассматриваемом случае администрация была надлежащим образом уведомлена о возбуждении исполнительного производства,  постановление о возбуждении исполнительного производства получено и прочитано Администрацией поселка городского типа Излучинск 20.05.2024 посредством системы Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), о чем в ПК АИС ФССП России имеется соответствующая отметка.

Как указывает заявитель, в целях исполнения решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 принято постановление от 24.11.2022 № 529 «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно вышеуказанному постановлению администрации поручено организовать и провести аукцион, открытый по составу участников на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ранее существовавшего как земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:94832, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорский лицензионный участок, площадью 73 691 кв.м., в кадастровом квартале 86:04:0000001.

Заявитель ссылается на то, что вышеназванное постановление принято в целях организации и проведения аукциона, в связи с чем на структурные подразделения администрации возложена обязанность по проведению работ и утверждению схемы земельного участка, постановка его на кадастровый учет и иные действия, необходимые для образования предмета аукциона в целях его проведения. Тем самым должником приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Между тем исполнительное производство по делу № А75-8159/2022 не прекращено, заявление администрации, поданное в рамках данного дела, о прекращении исполнительного производства находится на рассмотрении.

В то же время по делу № А75-11675/2021, на которое также ссылается заявитель, определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2024 в удовлетворении заявления администрации о прекращении исполнительного производства отказано.

Решением арбитражного суда от 12.01.2022 по делу № А75-11675/2021 на администрацию была возложена обязанность принять и рассмотреть заявление ООО «Феникс Ру» о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 в целях использования под сортировку, обработку, обезвреживание и утилизацию промышленных и коммунальных отходов на установках Инсинератор 2 «Гейзер ИУ» Пиролизная установка «Т-ПУ1», дробильно-сортировочный комплекс «ЩД350», а так же других установок относящихся к данному виду деятельности, в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом выводов суда, изложенных в решении.

В рамках указанного дела установлено, что право администрации обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка земельного участка площадью 73 691 кв.м. с кадастровым номером 86:04:0000001:94832 не утрачено.

Таким образом, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок администрация не выполнила всех необходимых действий для исполнения судебного акта, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено на законных основаниях и не нарушает прав и законных интересов заявителя с учетом изложенных обстоятельств.

Суд также не находит  оснований  для снижения размера исполнительского  сбора, принимая во внимание отсутствие доказательств затруднительности либо невозможности уплаты исполнительского сбора в установленном размере.

Требования о прекращении исполнительного производства подлежат рассмотрению и в настоящее время рассматриваются в рамках дела № А75-8159/2022, в связи с чем не могут быть рассмотрены в производстве об оспаривании ненормативного правового акта должностного лица службы судебных приставов.

При таких обстоятельствах суд признает требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.       


Судья                                                                                                    Л.С. Истомина