Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А43-9796/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9796/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-212),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ООО ПСК «Регионы», г.Н.Новгород, о признании незаконным решение Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 30.03.2017),

от Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось ООО ПСК «Регионы» с заявлением о признании незаконным решение Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148, общей площадью 525,00кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Васенко, у дома 4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана, формализованного в письме №326-03-02-607/17 от 13 января 2017 года.

С позиции заявителя, у Министерства отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Министерство с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. По мнению Министерства, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку часть расположенного на нем здания выходит за границы испрашиваемого земельного участка.

Подробно доводы Министерства изложены в письменном отзыве и поддержаны представителем в ходе судебного разбирательства.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание обеспечил.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «Регионы» на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 729,00 кв.м, кадастровый номер 52:18:0010019:8, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2005 серия 52-АБ №467992).

На земельном участке располагалось нежилое отдельно стоящее здание, общей площадью 2108,9 кв.м., принадлежащее Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 08.10.2009 серия 52-АВ №857663).

На основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 04.07.2007 №868-р между министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Обществом заключен договор №18-371с от 16.07.2007 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 52:18:0010019:148 общей площадью 525 кв.м, разрешенное использование: под реконструкцию административного здания с реконструкцией площадей первого этажа.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 28.05.2014 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148 на разрешенное использование «для реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана».

25.07.2007 между Обществом и Правительством Нижегородской области заключено соглашение №95 о реализации инвестиционного проекта по реконструкции административного здания.

27.12.2007 постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода №6429 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148.

Постановлением главы администрации г.Н.Новгорода №6429 от 09.06.2009 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:8, площадью 729,00кв.м.

15.10.2009 администрацией города Нижнего Новгорода Обществу выдано разрешение на строительство №RU52303000-27/536р на строительство пристроя к административному зданию. В данное разрешение вносились изменения в части продления сроков и наименования объекта. В итоге действие разрешения на строительство продлено до 01.11.2014, наименование объекта капитального строительства – «реконструкция административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана».

На основании распоряжения министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 10.10.2013 г. № 311-05-09-1835/13 между Обществом и министерством заключен договор аренды №18-4071г от 15.11.2013 прилегающего к зданию земельного участка площадью 1150 кв.м с кадастровым номером 52:18:0010019:890 по адресу: <...> у д.4, для целей благоустройства.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2016 по делу №А43-27318/2015 признано право собственности ООО производственно-строительная компания «Регионы» на административное здание с возведением пристроя под организацию ресторана, лит.А, А1, назначение: нежилое, площадью 2932,8кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных: 1, местонахождение: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Васенко, д.4.

На основании названного решения Обществом зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права от 08.04.2016).

06 декабря 2016 года между ООО ПСК «Регионы» и Правительством Нижегородской области на основании государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества расторгнуто соглашение от 26.06.2007 №95 о реализации инвестиционного проекта по реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана, в связи с исполнением сторонами принятых на себя обязательств (соглашение от 06.12.2016 - л.д.59).

В настоящее время здание с возведением пристроя под организацию ресторана, лит.А, А1 расположено на трех земельных участках:

- земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010019:8, общей площадью 729,00кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административное здание, находящемся в собственности Общества (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2005 серия 52-АБ №467992);

- земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010019:148, общей площадью 525,00кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана, находящимся в аренде у Общества на основании договора аренды №18-371с от 16.07.2007;

- земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010019:890, общей площадью 1150кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей благоустройства, находящимся в аренде у Общества на основании договора аренды №18-4071г от 15.11.2013.

16 декабря 2016 года ООО ПСК «Регионы» обратилось в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148, общей площадью 525,00кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана, как собственник расположенного на нем здания.

Письмом от 13.01.2017 №326-03-02-607/17 Министерство отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в частную собственность, ввиду расположения земельного участка в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (ПАО "Международный аэропорт Нижний Новгород"), зона "А", в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (III пояс), а также в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен пристрой к административному зданию, которое основной частью расположено на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010019:8 и 52:18:0010019:890.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является уполномоченным Правительством Нижегородской области органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (в редакции, действовавшей в спорный период) Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород независимо от целей использования земельных участков.

Таким образом, министерство является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается Министерством, ООО ПСК «Регионы» является собственником административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана, лит.А, А1, назначение: нежилое, площадью 2932,8кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных: 1, местонахождение: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Васенко, д.4, расположенного в том числе на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010019:148, общей площадью 525,00кв.м., предоставленного Обществу на основании договора аренды №18-371с от 16.07.2007 для реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана (дополнительное соглашение к договору аренды от 28.05.2014).

В связи с чем, ООО ПСК «Регионы» обладает исключительным правом на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Расположение земельного участка в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов, а также в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не отнесено названной нормой к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Иных, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность судом не установлено.

Доказательств обратного, в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерством не представлено.

Аргументы Министерства о расположении административного здания, к которому осуществлено возведение пристроя на испрашиваемом земельному участке, на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 52:18:0010019:8, 52:18:0010019:890, в качестве оснований, препятствующих в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не нарушает права и законные интересы каких-либо лиц, так как смежный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010019:8 принадлежит Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2005 серия 52-АБ №467992), а земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010019:890 предоставлен Обществу в аренду на основании договора аренды №18-4071г от 15.11.2013 для целей благоустройства.

При наличии документально подтвержденных прав собственности и аренды Общества на смежные земельные участки судом не усматривается со стороны заявителя нарушения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, что по смыслу действующего земельного законодательства исключает возможность отказа в выкупе спорного участка на основании подпункта 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области».

Формальный подход Администрации к применению названной правовой нормы создаст правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования и необоснованно воспрепятствует реализации исключительного права Общества на оформление землепользования.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148, общей площадью 525,00кв.м., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Васенко, у дома 4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для реконструкции административного здания с возведением пристроя под организацию ресторана, формализованного в письме №326-03-02-607/17 от 13 января 2017 года, и нарушении законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Министерство инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148, направить его в адрес заявителя с предложением о его заключении.

В соответствии со статьей 100 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО ПСК «Регионы», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Сормовский район, ул.Васенко у дома №4, формализованное в письме от 13.01.2017 №326-03-02-607/17.

Обязать Министерство инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010019:148, направить его в адрес заявителя с предложением о его заключении.

Взыскать с Министерства инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу ООО ПСК «Регионы», г.Н.Новгород (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Соколова Л.В.