Решение от 18 февраля 2025 г. по делу № А74-7140/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7140/2024
19 февраля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия  в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.А. Литвиненко,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 9 июля 2024 года о назначении административного наказания № 80-18-05/2024-32.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя  – ФИО1 по доверенности от 01.03.2024 №АбТЭЦ-24/60 (диплом, паспорт);

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 №5-ДЮ (диплом, паспорт). 


Акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – общество, АО «Абаканская ТЭЦ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, административный орган, казначейство) о признании незаконным и отмене постановления от 9 июля 2024 года о назначении административного наказания № 80-18-05/2024-32.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявления, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель управления возражал относительно удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО «Абаканская ТЭЦ» создано путём реорганизации в форме выделения, о чём 04.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия внесена запись в ЕГРЮЛ.

Основным видом деятельности общества является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе, деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код по ОКВЭД 35.11.1).

По результатам проведенной управлением на основании приказа от 14.12.2023 №373 выездной проверки исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, управлением установлено, что между Республикой Хакасия, АО «Абаканская ТЭЦ» (концессионер) и муниципальным образованием Усть-Абаканского района Республики Хакасия (концедент) заключены следующие концессионные соглашения на строительство инфраструктурных проектов:

- концессионное соглашение от 13.10.2022 № 45-д с муниципальным образованием Усть-Абаканского района Республики Хакасия на сумму 47.944.500 руб., в отношении объектов теплоснабжения: «Строительство тепловой сети 2Ду 150/200 надземного/ подземного исполнения прогнозной протяженностью 1490 м (п. Расцвет)»; «Строительство тепловой сети 2Ду80 подземного исполнения прогнозной протяженностью 400 м (п. Тепличный)» (т3 л23);

- концессионное соглашение от 07.11.2022 № 51-д с муниципальным образованием Усть-Абаканского района Республики Хакасия сумму ИБК 28.497.500 руб., в отношении объектов теплоснабжения: «Строительство тепловой сети 2Ду100 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 920 м (с. Зеленое)»; «Строительство тепловой сети 2Ду100 подземного исполнения - 660 м (с. Зелёное)» (т1 л109).

Казначейство в ходе проверки пришло к выводу о нарушении обществом порядка предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а именно: производство строительно-монтажных работ без соответствующей проектно-сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы; нарушение сроков реализации инфраструктурных проектов.

Уведомлением от 23.05.2024 общество извещено, что составление протокола об административном правонарушении состоится 29.05.2024 (т1 л85).

29.05.2024 контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела казначейства в присутствии уполномоченного представителя общества (доверенность от 01.03.2024) в отношении АО «Абаканская ТЭЦ» составлен протокол №80-18-05/2024-32 об административном правонарушении, в котором вышеуказанные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ   (т1 л87).

Определением от  29.05.2024 (т1 л79) рассмотрение дела об административном правонарушении № 80-18-05/2024-32, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, назначено на 11.06.2024.

Копии протокола и определения от  29.05.2024 вручены уполномоченному представителю общества в дату их составления.

10.06.2024 общество представило в административный орган возражения на протокол об административном правонарушении (т1 л66).

Определением от 11.06.2024 №80-18-05/2024-32 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 09.07.2024 (т1 л63). Указанное определение вручено уполномоченному представителю общества 11.06.2024.

09.07.2024 врио руководителя управления в присутствии уполномоченных представителей общества (доверенности от 01.03.2024) рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о назначении административного наказания №80-18-05/2024-32, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление направлено обществу 10.07.2024 заказным письмом с уведомлением и получено им 16.07.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Абаканская ТЭЦ» в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23.7, статьи 28.3 КоАП РФ, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 1, 4, 5.43 Положения                                   о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Приказа Казначейства России от 14.06.2016 №9н «О должностных лицах Федерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами казначейства.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюденной. Содержание протокола                      об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Предусмотренные статьями 28.2, 28.4, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ требования                         к содержанию протокола об административном правонарушении, постановлению                            о привлечении к административной ответственности, обеспечения прав общества на защиту, участие в составлении протокола об административном правонарушении, в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлении пояснений, управлением соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.


При проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления управления арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.5.4 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций.

В статье 6 БК РФ установлено, что бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

В соответствии частью 1 статьи 80 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В силу части 5 статьи 79 БК РФ бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Таким образом, нормой части 5 статьи 79 БК РФ концессионные соглашения определены как одна из форм осуществления расходов публично-правового образования.

Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.02.2017 № 190.

В соответствии с частями 1, 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ                          «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Статьёй 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Приказом Минстроя России от 22.10.2021 № 778/пр (в редакции приказа Минстроя России от 20.12.2022 № 1081/пр) утверждён перечень  инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. В указанный перечень включен проект 2: Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Объекты/мероприятия:

1. Строительство тепловой сети 2Ду150/200 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 1,49 км (п. Расцвет);

2. Строительство тепловой сети 2Ду80 подземного исполнения прогнозной протяженностью 0,4 км (п. Тепличный):

3. Строительство тепловой сети 2Ду100 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 0,92 км (с. Зеленое);

4. Строительство тепловой сети 2Ду100 надземного исполнения прогнозной протяженностью 660 м (с. Зеленое)

Срок реализации инфраструктурных проектов 2022 - 2023 гг.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2021 № 698 (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 14.02.2023 № 106)  утверждён детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республикой Хакасия (далее – Перечень № 698).

В пункте 2 Перечня (с учётом внесённых изменений) предусмотрена  Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов Усть-Абаканского района Республики Хакасия:

- строительство тепловой сети 2Ду150/200 надземного/ подземного исполнения прогнозной протяженностью 1490 м (п. Расцвет) (Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, п. Расцвет)

- строительство тепловой сети 2Ду100 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 920 м (Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Зеленое)

- строительство тепловой сети 2Ду100 подземного исполнения - 660 м (с. Зелёное) (Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Зеленое).

Срок открытия вышеуказанных объектов установлен – 2 квартал 2023 года.

13.10.2022 между муниципальным образованием Усть-Абаканский район Республики Хакасия (концедент), АО «Абаканская ТЭЦ» (концессионер), и Республикой Хакасией в лице Главы Республики Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение              № 45-д (далее – соглашение № 45-д) в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (т3 л4).

07.11.2022 между муниципальным образованием Усть-Абаканский район Республики Хакасия (концедент), АО «Абаканская ТЭЦ» (концессионер), и Республикой Хакасией в лице Главы Республики Хакасия (третья сторона) заключено концессионное соглашение              № 51-д (далее – соглашение № 51-д) в отношении объектов теплоснабжения на территории муниципального образования Опытненский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (т1 л109).

По условиям пункта 1.1 соглашений №45-д, 51-д концессионер обязуется за свой счет, в том числе за счет привлеченных средств, в порядке, в сроки и на условиях, установленных данным соглашением, осуществлять: проектирование, создание и (или) реконструкция, ввод в эксплуатацию объектов теплоснабжения, использовать (эксплуатировать), ремонтировать     объекты     теплоснабжения,     являющиеся     объектом    данного соглашения,   включающим   в   себя   недвижимое   имущество   и   технологически связанное   с    ним   движимое   имущество,   право    собственности   на   которое принадлежит   или   будет   принадлежать   концеденту,   в   целях   осуществления деятельности по передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды в муниципальном образовании Расцветовский сельсовет, в состав которого входят п. Расцвет и п. Тепличный, а также подключению (технологическому присоединению) к объекту данного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением,  права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 1.4 соглашений №45-д, 51-д предусмотрено софинансирование концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (в размере 47.944.500 руб. – по соглашению № 45-д, в размере 28.497.500 руб. – по соглашению № 51-д) за счет иной дотации, предоставляемой из республиканского бюджета Республики Хакасия с целью реализации инфраструктурного проекта «Модернизация систем теплоснабжения населенных пунктов Усть-Абаканского района Республики Хакасия».

При этом указанные средства концедента подлежат казначейскому сопровождению (пункт 1.5 соглашений № 45-д, 51-д).

Согласно пункту 2.1 соглашений № 45-д, 52-д объектом данных соглашений являются объекты теплоснабжения, находящиеся и которые будут находиться в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Абаканский район, состоящие из тепловых сетей, включая центральные тепловые пункты, насосные станции и связанное с ними оборудование, в отношении которых концессионером будут осуществляться мероприятия по проектированию, созданию и (или) реконструкции, вводу в эксплуатацию объектов теплоснабжения, их использованию (эксплуатации) (далее - объект соглашения).

Пунктом 5.5 соглашений № 45-д, 51-д предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения, определен:

- в размере 95.889.000 руб., из них по п. Расцвет - 66 905 119,00 руб., по п. Тепличный - 28 983 881,00 руб. (по соглашению № 45-д);

- в размере 85.687.930 руб. (по соглашению № 51-д).

В соответствии с пунктом 5.3 соглашений № 45-д, 51-д концессионер обязуется обеспечить выполнение основных мероприятий, перечень которых с их основными характеристиками приведён в приложении 4 к соглашению:

- строительство тепловой сети 2Ду 150/200 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 1490 м (п. Расцвет);

- строительство тепловой сети 2Ду80 подземного исполнения прогнозной протяженностью 400 м (п. Тепличный)»;

- строительство тепловой сети 2Ду100 надземного/подземного исполнения прогнозной протяженностью 920 м. (с. Зеленое);

- строительство тепловой сети 2Ду100 надземного исполнения – 660 м. (с. Зеленое).

Срок выполнения указанных в соглашениях № 45-д, 51-д мероприятий с учётом изменений, внесённых дополнительными соглашениями, определен 2022 - 2023 г.г.

Срок действия соглашений – по 31.12.2037 (пункт 3.1 соглашений № 45-д, 51-д).

Распоряжением главы Усть-Абаканского района от 28.11.2022 № 224-р предоставлены АО «Абаканская ТЭЦ» бюджетные инвестиции из бюджета муниципального образования Усть-Абаканский район за счёт иной дотации, предоставляемой и республиканского бюджета Республики Хакасия, на финансирование части расходов на создание и (или) реконструкцию объектов соглашений в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложениям № 4 к соглашениям в 2022 году в сумме 76 442 000 руб.

Платежными поручениями от 09.12.2022 № 447072, № 777074, 447073, 447071, администрацией Усть-Абаканского района перечислены АО «Абаканская ТЭЦ» на лицевой счёт, открытый в казначействе бюджетные инвестиции по концессионным соглашениям                № 45-д и № 51-д в общей сумме 76 442 000 руб. (т1 л55-58).

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменено нарушение порядка предоставления бюджетной инвестиции в объекты капитального строительства, установленного при их предоставлении, которое выразилось в следующем:

- производство строительных работ в период с 29.06.2022 по 07.02.2023, осуществлялось без соответствующей проектно-сметной документации, получившей положительное заключение Экспертизы № 19-1-1-3-005456-2023 от 08.02.2023, что является нарушением пункта 5 статьи 79 БК РФ, части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5.7 соглашения № 51-д;

- производство строительно-монтажных работ в период с 25.10.2022 по 20.03.2023 без соответствующей проектно-сметной документации, получившей положительное заключение Экспертизы от 21.03.2023 № 19-1-1-3-013390-2023, что является нарушением пункта 5 статьи 79 БК РФ, части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5.7 соглашения № 45-д;

- нарушение сроков реализации инфраструктурных проектов, в части ввода в эксплуатацию объектов соглашений № 45-д и № 51-д, что является нарушением пункта 5 статьи 79 БК РФ, частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пунктов 5.3, 5.4 соглашений.

Общество, не оспаривая вышеуказанные нарушения, указывает на  то, что отсутствует событие и состав вменяемого ему административного правонарушения, поскольку данные нарушения не свидетельствуют о нарушении условий предоставления бюджетных инвестиций, поскольку такие условия в концессионных соглашениях отсутствуют, договор с обществом о предоставлении бюджетных инвестиций не заключался.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о недоказанности административным органом вменяемого обществу события и состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Как изложено выше, бюджетные инвестиции предоставляются на основании договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций.

Требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 80 БК РФ, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.02.2017 № 190.

Судом установлено, что договор о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьёй 80 БК РФ с обществом не заключался. В концессионных соглашениях № 45-д и № 51-д  разработка проектно-сметной документации и срок выполнения мероприятий (приложения № 3, 4 к соглашениям) не определены в качестве условий предоставления бюджетных инвестиций. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы казначейства о том, что условия пунктов  5.3, 5.4. 5.7 соглашений № 45-д и № 51-д являются условиями предоставления бюджетных инвестиций. Приведенные казначейством нарушения не обозначены ни в соглашениях № 45-д и № 51-д, как условия предоставления бюджетных инвестиций, ни в вышеуказанном Постановлении Правительства РФ от 15.02.2017 № 190.

Таким образом, обязанности общества, предусмотренные в соглашениях № 45-д и                  № 51-д, условиями предоставления бюджетных инвестиций не являются, а представляют собой обязательства в рамках гражданско-правовых, а не публичных правоотношений. Следовательно, ни одно из указанных и вмененных заявителю в вину обстоятельств юридическим условием предоставления бюджетных инвестиций не является ни в силу законодательства, ни в силу соглашений № 45-д и № 51-д.

Поскольку указанные управлением обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, не являются условиями предоставления бюджетных инвестиций, отсутствуют основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, материалами дела не подтверждается наличие в деянии общества события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление акционерного общества «Абаканская ТЭЦ».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 9 июля 2024 года о назначении административного наказания №80-18-05/2024-32.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                             Н.М. Зайцева