Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А32-27618/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27618/2017
г. Краснодар
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Сочиводоканал», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Администрации города Сочи – Исполнительно-распорядительному органу муниципального образования города-курорта Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 19.12.2016 № 149,

от заинтересованного лица: Гречка А.Ю. – доверенность от 08.08.2017 № 0702-45/130,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сочиводоканал», г. Сочи (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Сочи – Исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города-курорта Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 22.06.2017 № 1031 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 19.05.2014 № 899 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи».

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что заявитель является гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на всем правом берегу реки Мзымта Адлерского внутригородского района г. Сочи. В оспариваемом постановлении администрации Адлерский внутригородской район города Сочи (с улицы Голубые дали до реки Псоу, в том числе улица Ленина при движении в сторону Сочи по левой стороне от д. № 1 по д. 187, по правой стороне от д. № 2 по д. 272), с. Молдовка исключены из зоны деятельности заявителя и включены в зону деятельности гарантирующей организации муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал».

Представитель администрации в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, заявитель не соответствует критериям, установленным Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно заявитель не осуществляет водоотведение и в этих целях не эксплуатирует канализационные сети, а осуществляет только прием и транспортировку сточных вод.

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ранее действовавшей редакцией постановления Администрации города Сочи от 19.05.2014 № 899 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи» заявитель являлся гарантирующей организацией по централизованному водоотведению на всем правом берегу реки МзымтаАдлерского внутригородского района г. Сочи, а именно от реки Мзымта до пос. Головинка.

Администрацией города Сочи вынесено постановление от 22.06.2017 № 1031 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 19.05.2014 № 899 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи», согласно которому перераспределены зоны деятельности гарантирующих организаций в сфере водоотведения между обществом с ограниченной ответственностью «Сочиводоканал» и муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал» в отношении населенного пункта Адлерский внутригородской район города Сочи (с улицы Голубые дали до реки Псоу, в том числе улица Ленина при движении в сторону Сочи по левой стороне от д. № 1 по д. 187, по правой стороне от д. № 2 по д. 272).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, законодательством установлены критерии для наделения лица статусом гарантирующей организации:

- организацией должно осуществляться водоотведение;

- организация должна эксплуатировать в целях водоотведения канализационные сети;

- к канализационным сетям организации, осуществляющей водоотведение, должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 26.12.2007 № П/104-07 общество с ограниченной ответственностью «Сочиводоканал» эксплуатирует всю единую централизованную систему водоотведения города Сочи от реки Мзымта до пос. Головинка, что включает в себя все районы города Сочи общей протяженностью 544 789,6 км в количестве 3 очистных сооружения канализации и 50 канализационных насосных станций, в том числе все объекты канализационного хозяйства на территории Адлерского внутригородского района города Сочи на правом берегу реки Мзымта. Объектов канализационного хозяйства, которые бы эксплуатировались муниципальным унитарным предприятием города Сочи «Водоканал», в указанной территориальной зоне не имеется.

Указанный договор аренды расторгнут в судебном порядке в октябре 2017 года, что подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 по делу № А32-22591/2016, то есть на момент вынесения постановления договор аренды муниципального имущества от 26.12.2007 № П/104-07 являлся действующим.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления заявитель осуществлял водоотведение и эксплуатировал в целях водоотведения канализационные сети.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела выписку из абонентской базы, согласно которой общее количество договоров ресурсоснабжения, заключенных с потребителями, на момент вынесения постановления составляет 31 753, а количество договоров муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» составляет 29 791 по состоянию на июнь 2017 года, что подтверждается не выпиской из абонентской базы, а справкой.

Заинтересованное лицо в своих дополнительных пояснениях указывает, что у заявителя отсутствуют очистные сооружения, что обществом не оспаривается. Однако статья 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не предусматривает обязательного наличия у гарантирующей организации очистных сооружений.

Таким образом, муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» не соответствует критериям, установленных для гарантирующих организаций.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод, что постановление Администрации города Сочи – Исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города-курорта Сочи от 22.06.2017 № 1031 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 19.05.2014 № 899 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части пунктов 1, 12 Приложения № 2 к оспариваемому постановлению «Перечень населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, на территории которых муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» является гарантирующей организацией, оказывающей услуги централизованного водоотведения», а именно в отношении населенного пункта Адлерский внутригородской район города Сочи (с улицы Голубые дали до реки Псоу, в том числе улица Ленина при движении в сторону Сочи по левой стороне от д. № 1 по д. 187, по правой стороне от д. № 2 по д. 272), с. Молдовка является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации города Сочи – Исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города-курорта Сочи от 22.06.2017 № 1031 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 19.05.2014 № 899 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в части пунктов 1, 12 Приложения № 2 к оспариваемому постановлению «Перечень населенных пунктов муниципального образования город-курорт Сочи, на территории которых муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал» является гарантирующей организацией, оказывающей услуги централизованного водоотведения», а именно в отношении населенного пункта Адлерский внутригородской район города Сочи (с улицы Голубые дали до реки Псоу, в том числе улица Ленина при движении в сторону Сочи по левой стороне от д. № 1 по д. 187, по правой стороне от д. № 2 по д. 272), с. Молдовка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира