Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А83-13196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13196/2020
г. Симферополь
16 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым

третьи лица: ФИО3; ООО «Евпаторийская швейная фабрика»; ФИО4

о признании решения недействительным,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО5, на основании ордера от 05.03.2021., личность установлена удостоверением адвоката,

от ООО «Евпаторийская швейная фабрика» – ФИО6, представитель по доверенности от 14.12.2020 личность установлена удостоверением адвоката,

от ФИО4 - ФИО6, представитель по доверенности от 22.01.2021 личность установлена удостоверением адвоката,

иные участники процесса явку не обеспечили

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым (далее – Управление) о признании решения Управления, оформленное протоколом № 8 от 29.04.2020, в части отказа ИП ФИО2 во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером - 90:18:010146:3913, площадью 431 +/- 7 кв.м., земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, код 4.3 недействительным и понуждении Управления внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов, по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером - 90:18:010146:3913, площадью 431 +/- 7 кв.м., торговых объектов:

а)павильоны по продаже промтоваров - 6 шт.

б)павильоны по продаже сельскохозяйственной продукции - 15 шт.

г) павильоны по продаже продуктов питания - 10 шт., на основании уведомления поданного ИП ФИО2 03.03.2020.

Заявленные требования мотивированны тем, что уведомление об отказе основано на положениях постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, которым не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на территории рынка. Однако, по мнению заявителя, в данном случае речь не идет о фактическом размещении рынка на арендуемом им земельном участке, так как целью заявленных требований является размещение НТО на земельном участке с установленным видом разрешенного использования код 4.3 - «рынки».

Третье лицо - ФИО3 в письменных пояснениях поддержал заявленные предпринимателем требования пояснив, что являясь собственником вышеуказанного земельного участка, заключил с ИП ФИО2 договор аренды для размещения НТО.

Представитель третьего лица ФИО4 просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что ИП ФИО2 не обращался к его доверителю с заявлением о согласовании выхода из предполагаемых к размещению нестационарных торговых объектов, на принадлежащий на праве собственности ФИО4 смежный земельный участок, общей площадью 3015 +/-21 кв.м. Кроме того, его земельный участок огорожен, в связи с чем, вход и выход, как это указано на схеме размещения нестационарных торговых объектов, будет не возможен.

ООО «Евпаторийская швейная фабрика» возражает относительно размещения торговых объектов на земельном участке с КН 90:18:010146:3913, так как торговые объекты будут располагаться на земельном участке, в отношении которого установлен сервитут для обслуживания существующих подземных водопроводных, канализационных, электрических сетей, находящихся на его балансе и предназначенных для эксплуатации принадлежащего ему здания, согласно решения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 23.05.2019.

В дополнительных пояснениях Общество указывает, что гарантийным письмом от 14.12.2020 ИП ФИО2 обязуется соблюдать земельный сервитут при размещении торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером - 90:18:010146:3913, в количестве 25 шт., тогда как в заявлении, поданном в Управление указано о размещении 31 торгового объекта. Схема размещения НТО Обществу для согласования не направлялась.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ФИО3 и представитель Управления в итоговое судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.

Во исполнение определения суда, отзыв от Управления в материалы дела не поступал.

Учитывая, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, не явившихся в судебное заседание, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер - 90:18:010146:3913, площадью 431 +/- 7 кв.м., вид разрешенного использования – «рынки», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020 № 90/006/800/2020-3425.

Из данной Выписки усматривается, что на земельный участок площадью 171,00 кв.м. установлен земельный сервитут в пользу ООО «Евпаторийская швейная фабрика» на основании решения Евпаторийского городского суда Республики Крым по делу № 2-337/2018 от 22.10.2018.

27.01.2020 между ФИО3 и ИП ФИО8 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

03.03.2020 в адрес Управления предпринимателем былонаправлено уведомление о размещении нестационарных торговых объектов (далее потексту - НТО):

а)павильоны по продаже промтоваров - 6 шт.

б)павильоны по продаже сельскохозяйственной продукции - 15 шт.

в)павильоны по продаже продуктов питания - 10 шт.

Уведомлением от 30.04.2020 № 495/02-08 предпринимателю было отказано во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, поскольку согласно пункту 2 раздела 1 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, данный порядок не распространяется на отношения связанные с размещением НТО находящихся на территории рынков.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, уведомление об отказе мотивировано тем, что постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402, не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов находящихся на территории рынков.

Данным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым" (далее - Порядок).

Указанный Порядок разработан в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, статьей 6 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года N 92-ЗРК/2015 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым" и определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым, и не распространяется на отношения, связанные с размещением НТО, находящихся на территории рынка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках), рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 5, 6 Закона о розничных рынках, разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, и принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона.

Следовательно, установление вида разрешительного использования - «рынки», само по себе не является безусловным основанием использования данной территории в этих целях, поскольку как было указано выше разрешение на размещение розничного рынка сопровождается включением в соответствующий план, утвержденный уполномоченным органом государственной власти, который в свою очередь не должен противоречить архитектурным, градостроительным и строительными нормам и правилам, а также проектам планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования.

Кроме этого, законодатель предусмотрительно исключил произвольный характер такого планирования, так как среди всей совокупности установленных требований, существенным является наличие объективной потребности в размещении рынка.

Также суд обращает внимание, что выдача индивидуальному предпринимателю разрешения на право организации рынка не предусмотрена законом.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственной, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационный и иные) определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года "671-О, от 28 сентября 2017 года "1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования земельного участка "рынки" (код 4.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарки, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м, размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон о розничных рынках) регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Статьей 2 Закона о розничных рынках установлено, что правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется не только этим Законом, но и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование деятельности по организации и осуществлению торговли на розничных рынках регулируется не только Законом о розничных рынках, но и иными законами, что не исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о розничных рынках торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (часть 2 статьи 15 Закона о розничных рынках).

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента предоставление муниципальной услуги «Рассмотрение обращений физических и юридических лиц о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.10.2017 № 2966-п – предоставление услуги осуществляется, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Закона № 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-Ф3 определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 7 статьи 10 Закона № 381-Ф3 установлено, что Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-Ф3).

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 этой же статьи).

При этом пункт 16 Постановления № 402 также не исключает возможность размещения НТО на земельных участках, находящихся в частной собственности, в соответствии со Схемой, соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, вида разрешенного использования земельного участка, градостроительного законодательства и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов.

В случае, установленном пунктом 16, пользователь земельного участка обязан направить в орган местного самоуправления уведомление о размещении НТО (пункт 17 Постановления № 402).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель намеревается использовать арендуемый земельный участок вопреки установленному виду разрешенного использования «рынки», правовой режим которого исключает размещение НТО посредством утверждения схемы в порядке, предусмотренном Законом № 381-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 3 Закона № 381-ФЗ отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Кроме этого, суд обращает внимание, что в представленной схеме размещения НТО не выделена площадь сервитута, установленного в пользу ООО «Евпаторийская швейная фабрика». Размещение же и функционирование НТО под №№ 20-31 предполагает использование смежного земельного участка с КН 90:18:010146:644, поскольку какой-либо иной вариант доступа либо прохода к объектам, указанным на схеме размещения, не отображен.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев