Решение от 10 января 2024 г. по делу № А15-6893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6893/2023
10 января 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Дагестан

о признании незаконными действий по отказу от 14.07.2023 №КУВД-001/2023-29075357 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Проезды и площади ГРС «Мочох», принадлежащего ПАО «Газпром»,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности, в режиме веб-конференции),

в отсутствие заинтересованного лица,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное обществ «Газпром» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – компания, заинтересованное лицо) в лице филиала по Республике Дагестан о признании незаконными действий по отказу от 14.07.2023 №КУВД-001/2023-29075357 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром», и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта «Проезды и площади ГРС «Мочох», принадлежащего ПАО «Газпром».

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителя общества, исследовав и оценив по правилам статьи 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект трубопроводного транспорта «Проезды и площадки ГРС «Мочох», расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, ГРС «Мочох» (запись о регистрации №05-05-01/055/2011-904 от 10.11.2011).

22.06.2023 общество обратилось в компанию в лице филиала по Республике Дагестан с заявлением № 859 о внесении сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ): «Проезды и площадки ГРС «Мочох» на территории Хунзахского района Республики Дагестан.

В ответ на указанное обращение о внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний, заявителем получено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 14.07.2023 № КУВД-001/2023- 29075357.

Основаниями для отказа послужило непредставление решения уполномоченного органа об установлении ЗОУИТ не подписание представленных документов усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного на их направление органа. Как того требует пункт 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Полагая, что указанный отказ не соответствуют закону, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6,25 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;

4) решением суда.

Согласно части 9 статьи 26 Закона №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использование территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона №342-Ф3 зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона №342-Ф3 указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона №342-ФЭ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи. Согласно вышеуказанным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов: ЗК РФ (статья 105); Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (подпункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22); Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6); Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года №30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов. Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» (далее - Письмо № 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Пунктом 1 Письма № 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных 18 Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Согласно пункту 2 Письма № 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить заинтересованные лица, такие как:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное положение содержится в письмах от 04.05.2011 № Д23-1867 Министерства экономического развития Российской Федерации, от 25.03.2016 № 19- 00457/16 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. По смыслу данного письма запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичная позиция содержится в письме Минэкономразвития России №Д23и20437 от 18.06.2019, согласно которому внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

Вследствие вышеизложенного довод заинтересованного лица о том, что на основании статьи 106 ЗК РФ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов могут считаться неустановленными и не подлежащими соблюдению, основан на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

Также является несостоятельным довод компании о том, что необходимо наличие условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3.

В рассматриваемом случае основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как ЗОУИТ подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

Толкование заинтересованным лицом положений статьи 106 ЗК РФ как нормы, которой только вводится необходимость соблюдения зон минимальных расстояний, без учета совокупности положений Закона №342-Ф3, которым введена статья 106 ЗК РФ, противоречит положениям данного закона, а также совокупности иных законодательных норм.

Согласно части 21 статьи 26 Закона №342-Ф3 до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности. Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

Таким образом, приостановление действия ограничений, установленных в отношении зон минимальных расстояний, до момента принятия положения о зонах минимальных расстояний (согласно части 20 статьи 26 Закона №342-ФЗ оно должно быть принято до 01.01.2026 года) приведет к возможности строительства объектов недвижимости с нарушениями требований к безопасности, а также иным нарушениям ограничений, установленных в данных зонах.

В этой связи в случае аварий на магистральных трубопроводах может возникнуть риск причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц, у которых отсутствует информация о факте наличия соответствующих зон и законодательных ограничениях в них и которые осуществляли строительство в данных зонах.

Необходимость соблюдения зон обусловлена совокупностью норм действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, строительства зданий и сооружений, а также основополагающими принципами права, содержащимися в статье 3 «Всеобщая декларация прав человека», статье 6 «Международный пакт о гражданских и политических правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), статьях 2, 3, частях 1 и 2 статьи 7, части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Конституции РФ о праве человека на жизнь.

Учитывая, что право человека на жизнь, является одной из высших ценностей, а у государства имеется обязанность обеспечить соблюдение и защиту данного права, органы законодательной власти Российской Федерации не должны совершать действий, направленных на их ограничение.

Также при необходимости прекратить действие зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании императивных положений законодательства РФ, или ограничить их действие на период принятия по каждой зоне положения в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, законодатель должен был указать в Законе № 342-Ф3 конкретный перечень норм законодательства, которое не подлежали применению до принятия соответствующих положений.

Вместе с тем подобных положений Закон № 342-Ф3 не содержит. Соответственно, толкование заинтересованным лицом части 8 статьи 26 Закона № 342-Ф3, статьи 106 ЗК РФ как положений законодательства, отменяющих необходимость соблюдения положений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, противоречит положениям данного закона и приведенным правовым актам. Более того, такое толкование недопустимо, так как вводит правообладателей магистральных трубопроводов, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан в ситуацию правовой неопределенности в отношении необходимости или отсутствия необходимости соблюдения законодательства, устанавливающего ограничения в зонах минимальных расстояний до газопроводов, в том числе, следующими нормативными актами:

1) Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении), в силу которой на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

2) Абзацем 3 статьи 32 Закона о газоснабжении, согласно которому органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6).

4) Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказов Заинтересованного лица от внесения в ЕГРН указанных сведений.

В Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790 по делу №А75-21098/2017, А75-17343/2017 суд пришел к следующим выводам: «Указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах...».

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

При таких обстоятельствах, неправомерен довод заинтересованного лица о том, что на основании статьи 106 ЗК РФ до принятия положения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов вышеуказанные зоны не могут быть установлены.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на 24 которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

В силу вышеуказанных нормативно-правовых и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно части 6 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2028 года по заявлению правообладателя.

ПАО «Газпром» как правообладатель газопровода, являющегося опасным производственным объектом, несет ответственность за его безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и следовательно при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон, создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Закона №116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта. Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний является общество, а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения - заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае общество предоставило заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний.

В свою очередь компания незаконно уклонилась от исполнения своих обязанностей и не внесла в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Довод заинтересованного лица о представлении заявителем документов, в нарушение законодательства не подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, является несостоятельным и подлежит отклонению в связи со следующим.

Электронные документы, поступившие от общества, для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний подписаны подписью кадастрового инженера/уполномоченного лица ФИО3, действующей на основании доверенности ПАО «Газпром» от 27.04.2023 № ГП-2972, представленная с обращением от 22.06.2023 и прописанная в XML-файлах.

Для внесения сведений о ЗМР, содержащихся в обращениях заявителя, основанием является принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий такие зоны.

Обращение ПАО «Газпром» было направлено заказным письмом, а не в электронном формате. В электронном формате были представлены приложения к обращениям: текстовые и графические описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории (на CD-дисках). Указанные CD-диски содержат всю необходимую информацию о зонах минимальных расстояний в формате zip Archive (.zip). В каждом из файлов в отношении каждой зоны минимальных расстояний документы представлены в формате (.pelf) с прикреплением аналогичного файла, содержащего данные об УКЭП лица, подготовившего и направившего документы в орган регистрации прав. Каждая УКЭП является подтвержденной и действующей.

В рассматриваемом случае представленное в филиал компании заявление общества содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объект недвижимости путем установления их индивидуально определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационных действий.

В силу части 4 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащихнеобходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе. Согласно статье 29 Закона о кадастровой деятельности специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. Таким образом, внесение в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе осуществляется на основании сведений и документов, подготовленных в том числе кадастровым инженером.

Кадастровый инженер ФИО3, уполномоченная обществом (на основании доверенности) на подачу соответствующих обращений, заверила вышеуказанные документы, служащие приложениями к обращению, собственной усиленной квалифицированной электронной подписью, направила их вместе с подписанным собственноручно обращением в орган регистрации.

При этом, исходя из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.09.2019 № 18/1-08832-ВС/19 «О направлении позиции»: «...Вместе с тем законодательством предусмотрено направление документов для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования в ЕГРН правообладателями объектов, в связи с размещением которых установлены ЗОУИТ. Таким образом, документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть подписаны УКЭП органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об утверждении либо о внесении изменений в описание местоположения границ соответствующих территорий и зон, и направившего соответствующие электронные документы в орган регистрации прав. При этом в случаях, установленных законодательством, документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, для внесения сведений о ЗОУИТ могут быть подписаны УКЭП иного лица, направившего и подготовившего такие сведения (например, охранные зоны объектов электросетевого хозяйства)».

Учитывая изложенное, наличие на обращениях собственноручной подписи уполномоченного на подачу обращений лица, а также заверение приложений к обращению УКЭП уполномоченного на подачу обращений лица правомерно.

Таким образом, с учетом того, что общество является собственником объектов повышенной опасности, построенным до вступления в силу Закона №342-ФЗ, зоны минимальных расстояний нормативно урегулированы до принятия данного закона, на заявителя, как на собственника объектов повышенной опасности, возложена обязанность по представлению сведений об охранных зонах и ЗМР в регистрирующий орган, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, при обращении в компанию обществом были представлены все необходимые документы для внесения заявленных сведений, суд приходит к выводу о наличии в совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа компании незаконным.

В связи с удовлетворением заявленных требований в порядке статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на заинтересованное лицо следует возложить обязанность по внесению в ЕГРН в установленный судом срок сведений, заявленных обществом.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует возместить за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Дагестан по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего публичному акционерному обществу "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенному в уведомлении от 14.07.2023 №КУВД-001/2023-29075357.

Обязать публично-правовую компанию "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Дагестан устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объекта "Проезды и площади ГРС "Мочох", принадлежащего публичному акционерному обществу "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с публично-правовой компании "Роскадастр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Газпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев