Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А16-2868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2868/2021
г. Биробиджан
15 июня 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (г. Хабаровск области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.08.2021 № КУВД-001/2021-16948113/2,

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области произвести государственный кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15 согласно межевому плану,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области», ФИО2 и ФИО3

при участии: от заинтересованного лица - ФИО4, представителя по доверенности от 12.01.2022 № 01-02/56, от учреждения – Орла О.В., директора учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – управление Росреестра) от 13.08.2021 № КУВД-001/2021-16948113/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав образуемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15; об обязании управления Росреестра произвести государственный кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15 согласно межевому плану.

Определением от 26.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области» (далее - учреждение).

Управление Росреестра представило отзыв, в котором указало на законность оспариваемого решения. Отметило, что согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства (ч. 1 ст. 4).

Законом ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ (ред. от 25.10.2018) «Об установлении предельных размеров земельных участков» (ст. 1) установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области (далее - область), в том числе искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, находящихся в собственности или аренде, площадью 5 гектаров.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости заявитель представил заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности с приложением межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка площадью 1500 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15 имеющего адресный ориентир: ЕАО, Биробиджанский район, 2,8 км. на северо-восток от с. Валдгейм. В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов установлено, что межевой план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития №921 от 08.12.2015г. «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования), в частности пункт 52 Требований, в соответствии с которым предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера». В реквизите 4 раздела «Сведения об образуемых земельных участках», представленного межевого плана отсутствуют предельные минимальным и максимальным размеры образуемого земельного участка.

Если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, то это, согласно ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Кроме этого, в соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. Согласно сведений ЕГРН обладателем права постоянного (бессрочного) пользования является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области», соответствующее заявление которого не поступило.

Указанные обстоятельства повлекли вынесение решения о приостановлении.

Неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

В этой связи управление Росреестра просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. Осенняя, д. 12 А, кв. 1, расположенное на образуемом земельном участке, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО3. В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечены ФИО2 и ФИО3

Судебное заседание неоднократно откладывалось, судом предлагалось заявителю представить документальное обоснование площади истребуемого земельного участка; сведения о присвоение адреса жилому дому, расположенному на спорном земельном участке.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил, известил суд о возможности проведения судебного заседания без его участия; третьи лица ФИО2 и ФИО3, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании представитель управления Росреестра просила в удовлетворении заявленного требования отказать, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявлении; представитель учреждения просил разрешить вопрос по существу.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 79:04:0607002:0015 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения прудового хозяйства, общей площадью 1 117 000 кв. м, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 2,8 км на северо-восток от села Валдгейм.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Биробиджанского района Еврейской автономной области 10.10.1995 предшественнику федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области» выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю, предметом которого являлся названный земельный участок.

Право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком зарегистрировано за учреждением 29.03.2010.

В 1992 году на указанном земельном участке построен и введен в эксплуатацию законченный строительством объект – кирпичный одноэтажный двухквартирный жилой дом, общей площадью 135 кв.м, который передан на баланс предшественнику учреждения – Облводхоз.

Названному дому присвоен адрес: ул. Осенняя, д. 12а, с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области..

05.06.2007 за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилое помещение (квартира № 2), расположенное по ул. Осенней, д. 12а в с. Валдгейм.

25.08.2010 за гражданами ФИО2 и ФИО3 зарегистрировано право общей совместной собственности на жилое помещение (квартира № 1), расположенное по ул. Осенней, д. 12а в с. Валдгейм.

Жилой дом был исключен из реестра федерального имущества Распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Еврейской автономной области от 28.06.2007 № 172 и от 06.05.2008 № 105, связи с передачей в частную собственность.

В 2016 году в отношении учреждения управлением Росреестра проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории земельного кадастровым номером 79:04:0607002:0015 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения прудового хозяйства, общей площадью 1 117 000 кв. м, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, 2,8 км на северо-восток от села Валдгейм, расположен жилой дом, что не соответствует установленному виду разрешенного использования.

В этой связи учреждению 01.12.2016 выдано предписание № 04-04/2016 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

25.12.2017 учреждение обратилось в управление Росимущества, указав, что на земельном участке, закрепленном за учреждением на праве бессрочного пользования для ведения прудного хозяйства расположен жилой дом, земельный участок под которым не выделен, в связи с этим просило согласовать схему раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:0015 на два участка, площадь одного из которых 1500 кв.м (для эксплуатации жилого дома).

Правообладателем земельного участка, для принятия федеральным органом исполнительной власти решения о разделе земельного участка был подготовлен межевой план.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, рассмотрев предоставленный пакет документов, согласовало раздел земельного участка и поручением от 27.11.2019 № ЕГ-10/40252 обязало МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 500 кв.м.

Распоряжением от 06.12.2019 № 314 управление Росимущества утвердило схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15, в том числе:

-условный земельный участок с номером 79:04:0607002:15:ЗУ1 в точках от н1 - н4, общей площадью 1500 кв.м., из земель категории — земли сельскохозяйственного назначения, с местоположением Еврейская автономная область, Биробиджанский район, примерно в 2,8 км по направлению на северо-восток от с. Валдгейм, с разрешенным использованием: для ведения прудового хозяйства;

-земельный участок с кадастровым номером 79:04:0607002:15, общей площадью 1 115 964 кв.м, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, примерно в 2,8 км. по направлению на северо-восток от с. Валдгейм, с разрешенным использованием: для ведения прудового хозяйства сохраняется в измененных границах.

27.04.2021 управление Росимущества обратилось в управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав образуемого земельного участка с номером 79:04:0607002:15:ЗУ1.

По результатам рассмотрения заявления и правовой экспертизы представленных документов управление Росреестра 13.05.2021 уведомило заявителя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, поскольку: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (правообладателем земельного участка не представлено заявление о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (в соответствии с Законом ЕАО от 28.04.204 № 284-ОЗ минимальные значения образуемых новых земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области, составляют 5га).

Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлены до 13.08.2021.

13.08.2021 управлением Росреестра принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Управление Росимущества, полагая, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не соответствует закону, нарушает его права собственника по распоряжению имуществом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующим органом оспариваемого решения, возлагается на этот орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, урегулированы Законом о регистрации. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 и 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке. В части 2 этой статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании частей 4 и 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению прилагаются, если законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные этим законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 этого закона.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на образуемый земельный участок явилось отсутствие заявления учреждения как правообладателя земельного участка, а также выводы управления Росреестра о том, что площадь образуемого земельного участка не соответствует минимальному размеру площадей создаваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Управление Росимущества представило заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности с приложением межевого плана, подготовленного в связи с образованием земельного участка площадью 1500 кв.м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15 земель сельскохозяйственного назначения, имеющего адресный ориентир: ЕАО, Биробиджанский район, 2,8 км на северо-восток от с. Валдгейм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Законом ЕАО от 28.04.2004 № 284-03 «Об установлении предельных размеров земельных участков» установлен минимальный размер площадей образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области, в том числе искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, находящихся в собственности или аренде, который составляет 5 гектаров.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, что действие данного Закона не распространяется, в частности, на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности), и оборот таких земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В этой связи арбитражный суд признает ошибочным приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок и последующий отказ в государственной регистрации в связи с несоответствием площади образуемого земельного участка минимальному размеру, установленному законом.

При этом арбитражным судом отмечается, что заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ не представлено нормативного обоснование размера площади образуемого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 79:04:0607002:15, из которого образуется условный земельный участок с номером 79:04:0607002:15:ЗУ1, закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, вместе заявление правообладателя о государственной регистрации на образуемый земельный участок в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленного управлением Росреестра требования у арбитражного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 13.08.2021 № КУВД-001/2021-16948113/2 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области произвести государственный кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 79:04:0607002:15 согласно межевому плану - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

О.Ю. Осадчук