Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А33-26544/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-26544/2023
г. Красноярск
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Аугустан Т.О., действующей на основании доверенности от 15.12.2023 № 134ю, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 № 101-7, личность подтверждена служебным удостоверением и паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.08.2023 №74-15.14-23.

Определением от 20.09.2023 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Определением от 02.10.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 04.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) на основании приказа Службы от 27.03.2023 № 103п проведена внеплановая выездная проверка в отношении СибГУ им. М.Ф. Решетнева, в ходе которой выявлено направление Учреждением средств, полученных из краевого бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении этих средств.

В ходе проверки установлены следующих обстоятельствах.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

В силу положений пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, фантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Статьей 28 БК РФ предусмотрен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, одним из которых является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который в соответствии со статьей 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В 2021 году подпрограмма «Развитие инновационной деятельности» (далее -подпрограмма), государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», в соответствии с постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п, утверждена в качестве приложения № 4 к государственной программе Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства».

Целью Подпрограммы является повышение научной и научно-технической, инновационной активности в целях создания на территории Красноярского края высокотехнологичных производств.

Для достижения поставленной цели запланировано решение следующих задач в 2021 году:

1. развитие региональной инновационной инфраструктуры и ее интеграции с научно-образовательным комплексом и предприятиями реального сектора экономики Красноярского края;

2. поддержка научной и научно-технической деятельности, направленной на модернизацию отраслей экономики края и развитие новых отраслей.

В 2021 году в целях решения задачи развития региональной инновационной инфраструктуры и ее интеграции с научно-образовательным комплексом и предприятиями реального сектора экономики Красноярского края Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятия 1.2 «Гранты в форме субсидии образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки» (далее - Мероприятие). В 2022 году реализации Мероприятия не предусмотрено.

Согласно паспорту Подпрограммы главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию мероприятий Подпрограммы является агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее - Агентство).

Пунктом 3.1.2 механизма реализации Подпрограммы установлено, что реализация Мероприятия осуществляется путем предоставления грантов в форме субсидий образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки в соответствии с Порядком предоставления фантов в форме субсидий образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 23.06.2021 № 434-п (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 раздела 2 Подпрограммы реализация Мероприятия осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Как установлено пунктом 1.3 Порядка, целью предоставления гранта является создание образовательной площадки.

Как следует из пункта 2.14 Порядка, за счет гранта осуществляется финансовое обеспечение следующих видов затрат, связанных с созданием образовательной площадки:

- исполнение обязательств по договорам на выполнение работ по разработке дизайн-проекта интерьера помещения, предназначенного для размещения образовательной площадки:

- исполнение обязательств по договорам подряда на выполнение ремонтных работ в помещении, предназначенном для размещения образовательной площадки (за исключением работ, связанных с проведением капитального ремонта помещения, и работ, связанных с ремонтом инженерной инфраструктуры помещения), а также по договорам поставки строительных материалов;

- исполнение обязательств по договорам поставки основных средств и материальных запасов согласно перечню, приведенному в пункте 2 приложения № 1 к Порядку.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Порядку № 434-п «Требования к образовательной площадке» предусмотрено материально-техническое обеспечение образовательной площадки, содержащее исчерпывающий перечень основных средств и материальных запасов, приобретение которых за счет средств субсидии из краевого бюджета будет соответствовать целям, определенным Подпрограммой и Порядком № 434-п, а именно:

проекционное оборудование: экран и проектор - не менее 3 комплектов;

демонстрационное оборудование: ТВ-панели и ноутбуки, коммутационные кабели и шпуры - не менее 4 комплектов;

звукоусиливающее оборудование: колонки, микшер, 2 микрофона-петлички, 4 беспроводных микрофона:

видеокамера - не менее 2 шт.;

оборудование для обеспечения локальной сети и wi-fi (роутер, сетевой коммутатор, шкаф для оборудования, коммутационный шкаф) - 1 комплект;

фотоаппарат - не менее 2 шт.;

многофункциональное устройство - не менее 1 шт.;

столы - не менее 15 шт.;

стулья - не менее 200 шт.;

кресла-мешки - не менее 5 шт.;

диваны - не менее 3 шт.;

напольные вешалки - не менее 10 шт.;

флипчарты - не менее 4 шт.;

кулеры для питьевой воды - не менее 5 шт.;

расходные материалы (блокноты, пакеты, полиграфическая продукция, бейджи, бумага, бумага для флипчартов, маркеры, канцелярия).

Таким образом, в силу положений пунктов 1.3, 2.14 Порядка, целью предоставления гранта в форме субсидии является создание образовательной площадки путем финансового обеспечение затрат, виды которых установлены пунктом 2.14 Порядка, пунктом 2 приложения № 1 к Порядку.

Согласно пункту 3.5 Порядка, грант в форме субсидии предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Агентством и Учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Красноярского края от 18.02.2019 № 34.

В целях предоставления гранта в форме субсидии между Агентством и Учреждением заключено Соглашение от 11.08.2021 № 1/ТК (далее - Соглашение № 1/ТК), предметом которого является предоставление федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» в 2021 году гранта в форме субсидии на создание образовательной площадки, в рамках реализации мероприятия 1.2 подпрограммы 1 «Развитие инновационной деятельности» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п (раздел 1 Соглашения № 1/ТК), в размере 5 000 000,00 руб. по КБК 115 0412 1110014090 613.

Платежным поручением от 17.08.2021 № 1133935 с лицевого счета Агентства № 31192А21011 Учреждению по Соглашению № 1/ТК перечислены средства фанта (КБК 115 0412 1110014090 613 241) в сумме 5 000 000,00 руб.

По данным забалансового счета 17 «Поступление денежных средств» Учреждению средства гранта по Соглашению № 1/ТК в полном объеме поступили 18.08.2021.

Пунктом 2.1 Соглашения № 1/ТК установлено, что грант предоставляется Учреждению на цель, указанную в разделе 1 настоящего соглашения.

Как установлено пунктом 4.1 Порядка, пунктом 4.3.5.1 Соглашения № 1/ТК, получатель гранта представляет в Агентство на бумажном носителе нарочным либо направляет по почте отчет о расходах получателя гранта, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, по форме, утвержденной приказом министерства финансов Красноярского края от 18.02.2019 № 34. с приложением копий, установленных настоящими пунктами.

Согласно отчету Учреждения о расходах от 19.01.2022, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта, затраты Учреждения за счет средств гранта составили 5 000 000,00 руб. или 100% от предоставленного из краевого бюджета в 2021 году объема гранта в форме субсидии.

При этом необходимо отметить, что анализом отчета Учреждения о расходах от 19.01.2022, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта установлено, что за счет краевого бюджета приобретены товары (оборудование), не соответствующие требованиям пункта 2 приложения № 1 к Порядку на общую сумму 700 085,40 руб.

Согласно акту осмотра от 04.04.2023 на территории коворкинг центра «Точка кипения» Учреждения установлено наличие товаров, принятых работ, на общую сумму 6 345 491,74 руб., в том числе приобретенных за счет средств гранта, предоставленного из краевого бюджета в 2021 году в сумме 5 000 000,00 руб. Информация о приобретенных товарах, принятых работах в сравнении с требованиями пункта 2 приложения № 1 к Порядку прилагая, приложением к протоколу от 09.06.2023. Информация о наличии на территории образовательной площадки приобретенных товаров (оборудования) не предусмотренными требованиями пункта приложения № 1 к Порядку, представлена в таблице.

Анализ представленных в материалы дела об административном правонарушении документов: договоров на поставку товара для нужд СибГУ им. М.Ф. Решетнева от 20.12.2021 № 150/1318-21, от 19.11.2021 № 221/1098-21, от 19.11.2021 № 221/1099-21. от 08.12.2021 № 221/1162-21. от 22.12.2021 № 150/1348-21, от 22.11.2021 № 221/1103-21, от 16.12.2021 № 150/1310-21, от 26.11.2021 № 221/1134-21, от 30.11.2021 № 221/1187-21, от 16.12.2021 № 150/1309-21, от 28.09.2021 № 221/958-21, от 04.10.2021 № 221/990-21, от 10.12.2021 № 150/1260-21, от 26.11.2021 № 221/1131-21, от 26.10.2021 № 221/1052-21, от 23.12.2021 № 150/1362-21, от 20.12.2021 № 150/1319-21, от 15.12.2021 № 150/1297-21. от 22.12.2021 № 150/1349-21, от 07.12.2021 № 713/1238-21, от 07.12.2021 № 713/1242-21, договора на изготовление и поставку навигации и карт для нужд СибГУ им М.Ф. Решетнева от 21.12.2021 № 150/1340-21. договора на изготовление и поставку сувенирной продукции для нужд СибГУ им. М.Ф. Решетнева от 22.12.2021 № 150/1347-21, договора на изготовление и поставку товара для нужд СибГУ им. М.Ф. Решетнева от 31.08.2021 № 215/874-21ХС, документов об исполнении вышеперечисленных договоров свидетельствует о том, что за счет средств гранта, предоставленного из краевого бюджета на основании Соглашения, приобретены и оплачены: тумба стоимостью 20 693,00 руб., тумба стоимостью 33 596,00 руб., кресло стоимостью 12 533.00 руб., кресло стоимостью 20 608,00 руб. (договор от 20.12.2021 № 150/1319-21), плоттер стоимостью 105 600,00 руб. (договор от 10.12.2021 № 150/1260-21), компьютер «Compas» стоимостью 177 000.00 руб. (договор от 08.12.2021 № 221/1162-21), маска на лицо (300 шт.) стоимостью 45 000,00 руб., фартук (20 шт.) стоимостью 18 000,00 руб., бейсболка (20 шт.) стоимостью 6 140,00 руб., флешка (20 шт.) стоимостью 10 980,00 руб. (договор от 22.12.2021 № 150/1347-21), комплектующие для целей капитальных вложений, программного обеспечения и прочего оборудования (по договору от 22.12.2021 № 150/1348-21) на общую сумму 249 935.40 руб.. не предусмотренные пунктом 2 приложения № 1 к Порядку № 434-п.

Таким образом, Учреждением за счет средств гранта в форме субсидии приобретены товары, не соответствующие требованиям пункта 2 приложения № 1 к Порядку на общую сумму 700 085,40 руб.

Пунктом 4.3.2 Соглашения № 1/ТК установлена обязанность Учреждения направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в разделе 1 настоящего соглашения.

Согласно пункту 5.1 Соглашения № 1/ТК, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение требовании статьи 38, пункта 4 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 1.2, 1.3, 2.14 Порядка, пунктов 1.1. 2.1. 4.3.2 Соглашения № 1/ТК, Учреждением часть средств гранта в форме субсидии направлена на цели (приобретение товаров, оборудования), не предусмотренные требованиями, установленными пунктом 2 приложения № 1 к Порядку на общую сумму 700 085,40 руб.

При данных обстоятельствах юридическим лицом - федеральным государственным образовательным учреждением высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По результатам проверки контролером-ревизором отдела контроля за реализацией государственных программ Службы ФИО2 в отношении юридического лица -федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» 09.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении. предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении СибГУ им. М.Ф. Решетнева назначалось на 06.07.2023 на 10 часов 10 минут, по адресу: <...>, каб.108. Определением от 06.07.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 10 часов 00 минут 31.08.2023. по адресу: <...>, каб.108.

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица - ректор СибГУ им. М.Ф. Решетнева Акбулатов Э.Ш. уведомлен своевременно и надлежащим образом, уведомление получено Учреждением 12.07.2023. От законного представителя СибГУ им. М.Ф. Решетнева Акбулатова Э.Ш. ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало, в связи с чем дело № 74-15.14-23 рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица - ректора СибГУ им. М.Ф. Решетнева, Акбулатова Эдхама Шукриевича. Дело № 74-15.14-23 рассмотрено с участием ведущего юрисконсульта юридического отдела СибГУ им. М.Ф. Решетнева Аугустан Татьяны Олеговны, действующей на основании доверенности от 21.12.2022 № 156ю.

Постановлением руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) от 31.08.2023 по делу № 74-15.14-23 юридическое лицо - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» (далее - СибГУ им. М.Ф. Решетнева, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 % сумму средств, использованных не по целевому назначению (700 085,40 руб.), в сумме 35 004 (тридцать пять тысяч четыре) рубля 27 копеек.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 31.08.2023 №74-15.14-23, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений и наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Приказом службы от 15.01.2014 № 1нп утвержден перечень должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - Приказ).

Согласно приложению 1 к Приказу составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере бюджетных правоотношений уполномочены:

1. Руководитель службы.

2. Заместитель руководителя службы - начальник организационно-правового отдела.

3. Начальник, заместитель начальника, консультанты, главный контролер-ревизор, контролеры-ревизоры отдела финансового контроля.

4. Начальник, заместитель начальника, консультанты, главные контролеры-ревизоры, контролеры-ревизоры отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов.

5. Начальник, консультанты-юристы, главные специалисты-юристы отдела контроля в сфере закупок.

6. Консультанты-юристы, главные специалисты-юристы организационно-правового отдела.

7. Начальник, заместитель начальника, консультант, контролеры-ревизоры отдела контроля за реализацией государственных программ.

Контролер-ревизор отдела контроля за реализаций государственных программ Службы ФИО2, согласно данного перечня, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является исполнительным органом Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края (пункт 1.1) и наделена полномочиями по рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством (пункт 3.5).

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

Распоряжениями Губернатора Красноярского края от 31.05.2022 № 304-рг, от 01.06.2023 № 344-рг руководителем Службы назначен ФИО3

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами уполномоченного административного органа в пределах их компетенции.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В части доводов о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности суд указывает следующее.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, отнесено наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Наличие по тому же факту в отношении того же лица составленного и возвращенного должностному лицу, его составившему, протокола об административном правонарушении не предусмотрено нормами действующего административного законодательства в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица, составленный 13.04.2023, в установленном порядке возвращен контролеру-ревизору отдела контроля за реализацией государственных программ Службы ФИО2 Постановление по делу об административном правонарушении в рамках рассмотрения протокола от 13.04.2023 не выносилось.

В связи с тем, что КоАП РФ не предусматривает процедуру внесения изменений в протокол об административном правонарушении, а также не содержит запрет на устранение недостатков возвращенного протокола об административном правонарушении путем составления нового протокола, должностным лицом Службы 09.06.2023 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрение которого состоялось 31.08.2023.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении от 09.06.2023 составлен по тем же обстоятельствам, что и протокол от 13.04.2023, действиям юридического лица дана та же квалификация (ст. 15.14 КоАП РФ), правовая неопределенность, являющаяся существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствует.

Нарушения требований КоАП РФ при составлении 09.06.2023 в отношении СибГУ им.М.Ф. Решетнева протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, не допущено. Повторного привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с п.3 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235), устанавливающий правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Пунктом 19 Федерального стандарта № 1235 к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий отнесены, в том числе, контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий. Под осмотром понимается визуальное обследование объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) в целях получения информации по предмету и вопросам контрольного мероприятия с проведением при необходимости фото- и видеофиксации.

При этом БК РФ и Федеральный стандарт № 1235 не содержит норм, регламентирующих порядок осуществления фото- и видеофиксации.

На основании вышеизложенного, нарушений материального и процессуального законодательства, влекущих отмену постановления Службы от 31.08.2023 № 74-15.14-23, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Оспариваемым постановлением учреждение привлечено к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Службы от 27.03.2023 № 103п проведена внеплановая выездная проверка в отношении СибГУ им. М.Ф. Решетнева, в ходе которой выявлено направление Учреждением средств, полученных из краевого бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении этих средств.

Источники финансового обеспечения деятельности Учреждения определены в п.6.14 Устава, в частности, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет:

субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований на выполнение федеральной адресной инвестиционной программы;

доходов, получаемых от приносящей доход деятельности;

грантов, предоставленных на безвозмездной основе физическими и юридическими лицами;

грантов в форме субсидий;

иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Статьей 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 4 ст.78.1 БК РФ определено, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (Приложение 6 к Закону края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов»), предусмотрено, что в рамках подпрограммы «Развитие инновационной деятельности» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» предусмотрены расходы по КБК 115 0412 1110014090 «Гранты в форме субсидии образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки в рамках подпрограммы «Развитие инновационной деятельности» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» на 2021 год в сумме 5 000,0 тыс.руб. (главный распорядитель - агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края).

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства» (рассматривается в редакции от 08.06.2021), в состав которой входит подпрограмма «развитие инновационной деятельности» (далее - Подпрограмма), средства на финансирование мероприятий которой направляются из краевого бюджета. Подпрограммой предусмотрено мероприятие 1.2 «Гранты в форме субсидии образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки с ожидаемым непосредственным результатом «создание не менее 1 образовательной площадки, проведение на образовательной площадке не менее 50 мероприятий с привлечением не менее 1 000 участников.

Пунктом 2.4 Подпрограммы определено, что порядки предоставления средств краевого бюджета получателям финансовой поддержки в виде субсидий устанавливаются Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.06.2021 № 434-п утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки (далее - Порядок № 434-п), определяющий процедуру, условия предоставления гранта, порядок проведения отбора образовательных организаций для предоставления им гранта, требования к отчетности, порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления гранта и ответственности за их несоблюдение.

Целью предоставления гранта является создание образовательной площадки (п. 1.3 Порядка № 434-п). Образовательной площадкой признается (п. 1.2 Порядка № 434-п) площадка, размещенная в помещении, принадлежащем образовательной организации на праве собственности или на ином законном основании, соответствующая требованиям, указанным в приложении № 1 к Порядку.

За счет гранта осуществляется финансовое обеспечение следующих видов затрат, связанных с созданием образовательной площадки (п.2.14 Порядка № 434-п):

исполнение обязательств по договорам на выполнение работ по разработке дизайн-проекта интерьера помещения, предназначенного для размещения образовательной площадки;

исполнение обязательств по договорам подряда на выполнение ремонтных работ в помещении, предназначенном для размещения образовательной площадки (за исключением работ, связанных с проведением капитального ремонта помещения, и работ, связанных с ремонтом инженерной инфраструктуры помещения), а также по договорам поставки строительных материалов;

исполнение обязательств по договорам поставки основных средств и материальных запасов согласно перечню, приведенному в пункте 2 приложения № 1 к Порядку.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Порядку № 434-п «Требования к образовательной площадке» предусмотрено материально-техническое обеспечение образовательной площадки, содержащее исчерпывающий перечень основных средств и материальных запасов, приобретение которых за счет средств субсидии из краевого бюджета будет соответствовать целям, определенным Подпрограммой и Порядком № 434-п, п именно:

проекционное оборудование: экран и проектор - не менее 3 комплектов;

демонстрационное оборудование: ТВ-панели и ноутбуки, коммутационные кабели и шнуры - не менее 4 комплектов;

звукоусиливающее оборудование: колонки, микшер, 2 микрофона-петлички, 4 беспроводных микрофона;

видеокамера - не менее 2 шт.;

оборудование для обеспечения локальной сети и wi-fi (роутер, сетевой коммутатор, шкаф для оборудования, коммутационный шкаф) - 1 комплект;

фотоаппарат - не менее 2 шт.;

многофункциональное устройство - не менее 1 шт.;

столы - не менее 15 шт.;

стулья - не менее 200 шт.;

кресла-мешки - не менее 5 шт.;

диваны - не менее 3 шт.;

напольные вешалки - не менее 10 шт.;

флипчарты - не менее 4 шт.;

кулеры для питьевой воды - не менее 5 шт.;

расходные материалы (блокноты, пакеты, полиграфическая продукция, бейджи, бумага, бумага для флипчартов, маркеры, канцелярия).

Довод заявителя о том, что пунктом 2 Приложения № 1 к Порядку № 434-п предусмотрен открытый перечень основных средств и материальных запасов, которые возможно приобрести, отклоняется судом как основанный на неверном толковании приведенных положений. Исходя из содержания Порядка № 434-п не усматривается, что допустимо расширительное толкование приобретаемых товаров, напротив, в пункте 2 Приложения № 1 к Порядку № 434-п однозначно поименованы допустимые к приобретению товары.

11.08.2021 агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее - Агентство) с СибГУ им. М.Ф. Решетнева заключено соглашение № 1/ТК (далее - Соглашение) предметом которого (п. 1.1 Соглашения) является предоставление Получателю (Учреждение) из краевого бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии на создание образовательной площадки в рамках реализации мероприятия 1.2 подпрограммы 1 «Развитие инновационной деятельности» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п.

Согласно п.2.1 Соглашения, грант предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 настоящего Соглашения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в следующем размере: в 2021 году 5 000 000 (пять миллионов) рублей 00 копеек по коду БК 115 0412 1110014090 613.

Грант предоставляется в соответствии с Порядком предоставления гранта (п.3.1 Соглашения). Условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения (п.3.3 Соглашения).

Пунктом 4.3.2 Соглашения на Учреждение обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в разделе 1 настоящего Соглашения.

Анализ вышеназванных положений, закрепленных в БК РФ, Порядке № 434-п, Соглашении, свидетельствует о том, что целевым расходованием средств гранта в форме субсидии является направление данных средств на оплату расходов по приобретению основных средств и материальных запасов согласно перечню, приведенному в пункте 2 приложения № 1 к Порядку № 434-п.

Платежным поручением от 18.08.2021 № 1133935 денежные средства в сумме 5 000 000,00 руб. перечислены из краевого бюджета Учреждению.

19.01.2022 Учреждение направило в Агентство отчет о расходах средств гранта, согласно которому средства гранта в общей сумме 5 000 000,00 руб. израсходованы на цели, связанные с созданием образовательной площадки.

Вместе с тем, анализ имеющихся в материалах дела об административном правонарушении документов: договоров на поставку товара для нужд СибГУ им. М.Ф. Решетнева от 20.12.2021 № 150/1318-21, от 19.11.2021 № 221/1098-21, от 19.11.2021 № 221/1099-21, от 08.12.2021 № 221/1162-21, от 22.12.2021 № 150/1348-21, от 22.11.2021 № 221/1103-21, от 16.12.2021 № 150/1310-21, от 26.11.2021 № 221/1134-21, от 30.11.2021 № 221/1187-21, от 16.12.2021 № 150/1309-21, от 28.09.2021 № 221/958-21, от 04.10.2021 № 221/990-21, от 10.12.2021 № 150/1260-21, от 26.11.2021 № 221/1131-21, от 26.10.2021 № 221/1052-21, от 23.12.2021 № 150/1362-21, от 20.12.2021 № 150/1319-21, от 15.12.2021 № 150/1297-21, от 22.12.2021 № 150/1349-21, от 07.12.2021 № 713/1238-21, от 07.12.2021 № 713/1242-21, договора на изготовление и поставку навигации и карт для нужд СибГУ им М.Ф. Решетнева от 21.12.2021 № 150/1340-21, договора на изготовление и поставку сувенирной продукции для нужд СибГУ им. М.Ф. Решетнева от 22.12.2021 № 150/1347-21, договора на изготовление и поставку товара для нужд СибГУ им. М.Ф. Решетнева от 31.08.2021 № 215/874-21ХС, документов об исполнении вышеперечисленных договоров свидетельствует о том, что за счет средств гранта, предоставленного из краевого бюджета на оснований Соглашения, приобретены и оплачены: тумба стоимостью 20 693,00 руб., тумба стоимостью 33 596,00 руб., кресло стоимостью 12 533,00 руб., кресло стоимостью 20 608,00 руб. (договор от 20.12.2021 № 150/1319-21), плоттер стоимостью 105 600,00 руб. (договор от 10.12.2021 № 150/1260-21), компьютер «Compas» стоимостью 177 000,00 руб. (договор от 08.12.2021 № 22-1/1162-21), маска на лицо (300 шт.) стоимостью 45 000,00 руб., фартук (20 шт.) стоимостью 18 000,00 руб., бейсболка (20 шт.) стоимостью 6 140,00 руб., флешка (20 шт.) стоимостью 10 980,00 руб. (договор от 22.12.2021 № 150/1347-21), комплектующие для целей капитальных вложений, программного обеспечения и прочего оборудования (по договору от 22.12.2021 № 150/1348-21) на общую сумму 249 935,40 руб., не предусмотренные пунктом 2 приложения № 1 к Порядку № 434-п. Всего за счет средств гранта из краевого бюджета в форме субсидии Учреждением приобретено основных средств и материальных запасов, не предусмотренных пунктом 2 приложения № 1 к Порядку № 434-п, на общую сумму 700 085,40 руб.

Так, в п. 2 Требований к образовательной площадке (материально-техническое обеспечение образовательной площадки) содержится вид товара (оборудования) «Стул».

Согласно Межгосударственному стандарту. Продукция мебельного производства. Термины и определения ГОСТ 20400-2013, введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1796-ст (далее - ГОСТ 20400-2013), стул - изделие мебели для сидения одного человека, со спинкой, с подлокотниками или без подлокотников, с высотой сиденья, функционально удобной при сидении за столами различного вида и назначения. Стул не имеет регулируемых механизмов для изменения положения спинки и сиденья. Выполняет основную функцию — обеспечивает поддержку тела во время сидения.

При этом Учреждением вместо товаров «Стул» были приобретены товары «Кресло», которое в силу п. 182 ГОСТ 20400-2013 предназначены для создания комфортных условий при продолжительной работе за столом, имеют сиденье на опоре с роликами, спинку и подлокотники, или без подлокотников, имеют механизм для регулировки положения с учетом размеров и позы тела сидящего.

КДК Кресло "HELMUT-2 LB" (расположено в кабинете программного директора «Точка кипения» Учреждения) имеет следующий функционал:

регулирование высоты сиденья;

регулирование угла наклона спинки стула;

возможность передвижения за счет колес на ножках стула;

механизм, позволяющий вращаться в кресле (на 360 градусов).

ДМК «ФОКУС» Кресло (расположено в кабинете программного директора «Точка кипения» Учреждения) имеет широкое, глубокое сиденье, высокие подлокотники. Кресло ДМК «ФОКУС» предназначено для комфортной и продолжительной работы.

В п. 2 Требований к образовательной площадке содержится вид товара (оборудования) «Столы».

Стол (п. 195 ГОСТ 20400-2013) - изделие мебели для временного и постоянного размещения различных предметов, приема пищи, для игр и различных занятий, с одной или несколькими горизонтальными и (или) наклоненными поверхностями (столешницами), различной формы в плане установленными на опоре (подстолье), на высоте, зависящей от назначения стола, удобной для выполнения работ, занятий или приема пищи сидя или стоя.


При этом Учреждением вместо товаров «Стол» были приобретены товары «Тумба», то есть мебельное изделие (п. 100 ГОСТ 20400-2013) с корпусом, имеющим в плане прямоугольную, круглую, полукруглую, овальную форму или форму многоугольника, с выдвижными ящиками или без них, фасады которого полностью или частично закрыты лицевыми стенками этих ящиков и глухими, остекленными или полностью стеклянными дверями, а также с корпусом с открытыми полками, не имеющим дверей, предназначенное для хранения и (или) демонстрации различных вещей и предметов, высота которого не превышает уровня середины груди человека среднего роста.

В п. 2 Требований к образовательной площадке предусмотрен вид товара (оборудования) «Многофункциональное устройство».

Многофункциональное устройство — техническое устройство, способное выполнять сканирование, печать и копирование документов. Глоссарий терминов бытовой и компьютерной техники Samsung 2007 (academic.ru) определяет многофункциональное устройство как принтер, обладающий возможностями цифровой печати, копирования, сканирования и (в «некоторых модификациях) работы с факсимильной связью.

При этом Учреждением вместо товаров «Многофункциональное устройство» был приобретен товар «Плоттер». Плоттер - печатающее устройство для автоматического вычерчивания с большой точностью, рисунков, схем, сложных чертежей, карт и другой графической информации на бумаге размером до А0 или кальке.

Энциклопедический словарь 2009 (academic.ru) определяет плоттер как устройство для автоматического вычерчивания из рисунков, схем, чертежей, карт на бумаге.

В п. 2 Требований к образовательной площадке предусмотрен вид товара (оборудования) «Ноутбук».

ГОСТ Р МЭК 62623-2015 Национальный стандарт Российской Федерации Компьютеры настольные и ноутбуки, введенный в действие приказом Росстандарта от 15.06.2015 № 644-ст (далее - ГОСТ Р МЭК 62623-2015) определяет ноутбук как компьютер, специально сконструированный для переноски и предназначенный для работы в течение продолжительного периода времени при непосредственном подключении к источнику сетевого питания или без него. В ноутбуках используется встроенный дисплей. Ноутбук способен работать от встроенной батареи. Кроме того, для большинства ноутбуков используется внешний источник питания, в них имеется встроенная клавиатура и координатно-указательное устройство.

При этом Учреждением вместо товаров «Ноутбук» были приобретены товары «Компьютер». ГОСТ Р МЭК 62623-2015 определяет настольный компьютер как компьютер, основной блок которого предназначен для постоянного места размещения, чаще всего на поверхности стола или на полу. Настольные компьютеры не предназначены для переноски. Совместно с ними используют внешний дисплей, клавиатуру и манипулятор типа «мышь».

В п. 2 Требований к образовательной площадке содержится позиция «Расходные материалы», которая включает в себя исчерпывающий перечень, а именно: блокноты, пакеты, полиграфическую продукцию, бейджи, бумаги, бумаги для флипчартов, маркеры, канцелярию.

Полиграфическая продукция это разновидность печатной продукции. Полиграфическая продукция может быть деловой, книжно-журнальной, упаковочной и т.д.

При этом Учреждением вместо товаров «Расходные материалы» были приобретены товары «Маска на лицо, фартук, бейсболка, флешка».

Маска на лицо - гигиеническое (санитарно-гигиеническое) изделие, закрывающее органы дыхания носителя с помощью фильтра, который защищает от вдыхания жидких аэрозолей.

Фартук - предмет одежды.

Бейсболка - спортивный головной убор, кепка особого фасона с большим козырьком.

Флешка - устройство для хранения данных, в основе которой лежит флеш-память и USB интерфейс для физического соединения с компьютером или другим устройством. Словарь современной лексики (academic.ru) определяет флешку как миниатюрное запоминающее устройство, основанное на интегральной, многократно перезаписываемой микросхеме.

Исходя из вышеперечисленных определений, «Маска на лицо, фартук, бейсболка, флешка» не относятся к категории «расходные материалы» в свете положений постановления Правительства Красноярского края от 23.06.2021 № 434-п.

Таким образом, суд соглашается с выводом ответчика о том, что в нарушение требований ст.38, п.4 ст.78.1 БК РФ, п.п.1.1, 1.3, 2.14 Порядка № 434-п, п.2 приложения № 1 к Порядку № 434-п, п.п.1.1, 2.1, 3.1, 4.3.2 Соглашения денежные средства в общей сумме 700 085,40 руб., полученные из краевого бюджета в составе гранта в форме субсидии на создание образовательной площадки, направлены на приобретение основных средств и материальных запасов, не предусмотренных пунктом 2 Приложения к Порядку № 434-п, то есть на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением.

С учетом вышеизложенного, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в действиях юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что «СибГУ им. М.Ф. Решетнева в процессе закупки спорных товаров ориентировался на условия, предоставленные не только Соглашением № 1/ТК, но и Методическим пособием для университетских точек кипения от 05.09.2022», не основан на нормах бюджетного законодательства. Вышеназванное Методическое пособие не включено в преамбулу Соглашения и не подлежало применению в процессе расходования средств гранта в форме субсидии.

Предметом соглашения № 1/ТК, заключенного 11.08.2021 агентством развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее - Агентство) с СибГУ им. М.Ф. Решетнева (далее - Соглашение) является предоставление Получателю (Учреждение) из краевого бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии на создание образовательной площадки, в рамках реализации мероприятия 1.2 подпрограммы 1 «Развитие инновационной деятельности» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 505-п (п.1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения, условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.

Принятие Агентством отчета о произведенных расходах не свидетельствует о целевом расходовании средств гранта в полном объеме и не исключает наличие в действиях юридического лица - СибГУ им. М.Ф. Решетнева состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что преамбула Соглашения содержит ссылку на Порядок предоставления грантов в форме субсидии образовательной организации высшего образования на создание образовательной площадки, утвержденный постановлением Правительства Красноярского края от 23.06.2021 № 434-п (далее - Порядок № 434-п).

Пунктом 2.14 Порядка № 434-п определено, что за счет гранта осуществляется финансовое обеспечение исполнения обязательств по договорам поставки основных средств и материальных запасов согласно перечню, приведенному в пункте 2 приложения № 1 к Порядку.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренного статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признака предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 31.08.2023 №74-15.14-23 является законным и обоснованным. Размер штрафа определен верно. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж