Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А29-6270/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6270/2024
г. Сыктывкар
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года, полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице ПО «Южные электрические сети» филиала в Республике Коми

к Администрации Муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании незаконным отказа, при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 28.02.2024 (до перерыва); третье лицо ФИО1 – по паспорту;

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Россети Северо-Запад» в лице ПО «Южные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением в котором просил:

1. признать отказ Администрации муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на использование земель для строительства и эксплуатации линейного объекта от 04.03.2024 № 571/644 незаконным;

2. обязать Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного общества «Россети Северо- Запад» путем выдачи разрешения на использование земель для строительства и эксплуатации линейного объекта: «Строительство ВЛ 0,4 кВ ф. «Конноспортивная школа» от ТП 10/0,4 кВ № 905 с установкой узла учета в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми (ФИО1 Дог: № КОМ-04874-Э-Ю/23 от 25.12.23) (ВЛ 0,4 кВ0,380 км, узел учета Зф. Сплит - 1т.у.)», расположенного в границах кадастрового квартала 11:04:0401001.

Определением суда от 28.05.2024 судебное заседание отложено на 24.06.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

От заявителя к судебному заседанию поступили дополнительные документы, а также возражения на отзыв ответчика, которые были приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.06.2024 до 02.07.2024 до 14 час. 20 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании

перерыва судебное заседание продолжено.

От ответчика поступили письменные пояснения на возражения заявителя, которые приобщены к материалам дела.

После перерыва в судебном заседании, стороны надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Письмом от 21.02.2024 № МР2/5-51/112-09/198кнф ПАО «Россети Северо-Запад» в лице производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми обратилось в Администрацию MP «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для строительства и эксплуатации линейного объекта: «Строительство ВЛ 0,4 кВ ф. «Конно-спортивная школа» от ТП 10/0,4 кВ № 905 с установкой узла учета в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми (ФИО1 Дог: № КОМ-04874-Э-Ю/23 от 25.12.23) (ВЛ 0,4 кВ - 0,380 км, узел учета Зф. Сплит - 1т.у.)», расположенного в границах кадастрового квартала 11:04:0401001.

Администрация MP «Сыктывдинский» письмом от 04.03.2024 № 571/644 отказала в предоставлении разрешения ввиду того, что на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования «сельскохозяйственные угодья» какое-либо строительство запрещено. В связи с чем, отсутствует необходимость технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела, в заявлении от 26.02.2024 № 571 заявитель просит выдать разрешения на использование земельного участка площадью 1205 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 11:04:0401001 по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район для строительства и эксплуатации линейного объекта для размещения объекта «Строительство ВЛ 0,4 кВ ф. «Конно-спортивная школа» от ТП 10/0,4 кВ № 905 с установкой узла учета в с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми (ФИО1 Дог: № КОМ-04874-Э-Ю/23 от 25.12.23) (ВЛ 0,4 кВ0,380 км, узел учета 3ф. Сплит -1т.у.)» со сроком использования на 49 лет.

К заявлению приложены технические условия для присоединения к электрическим сетям от 20.12.2023 № № КОМ-04874-Э-Ю/23-001 и схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек.

Исходя из прилагаемой схемы видно, что истребуемый земельный участок находится за границами населенного пункта, относится к категории земли - земли сельскохозяйственного назначения.

Из п. 2 Технических условий следует, что объектом, в целях электроснабжения, которого осуществляется технологическое присоединение электроустановок Заявителя является нежилая застройка (хозяйственная постройка, нежилое здание), по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, земельный участок с кадастровым номером: 11:04:0401001:3720.

Третье лицо пояснило, что на участке расположен сарай.

В соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:3720 относится к категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использование – сельскохозяйственные угодья.

Земли, на которых находится земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:3720 и земли, которые истребует для использования истец исторически относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в частности к сельскохозяйственным угодьям.

Согласно ст. 7 Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Как указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении

соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Таким образом, т.к. постройка является самовольной, то соответственно оснований для выдаче разрешения на использования земель (сельскохозяйственные угодья) для осуществления технического присоединения самовольной постройки не имеется.

В связи с наличием законодательного запрета на какое-либо строительства на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначение отсутствует необходимость технологическое присоединения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения на земельном участке с кадастровым номером 11:04:0401001:3720.

Истец основывает свои требования лишь на том, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения (по п.2 ст. 78 ЗК РФ).

В свою очередь, кроме сельскохозяйственный угодий к землям сельскохозяйственного назначения относятся и иные земли, на которых и возможно их использования в целях строительства линий электропередачи.

В отношении сельскохозяйственных угодий действует запрет таких действий.

Кроме того, в силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в т.ч.: со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Учитывая вышеизложенное, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что отказ Администрации муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на использование земель для строительства и эксплуатации линейного объекта от 04.03.2024 № 571/644 является законным, обоснованным и отмене не подлежит, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов