Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А71-13135/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13135/2019
г. Ижевск
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Сигаево о привлечении к административной ответственности, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Сарапульский район», с. Сигаево,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 442 от 07.06.2019;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 15.01.2019;

от третьего лица: Бланк О.С. – по доверенности № 07 от 14.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 06.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Сарапульский район», с. Сигаево (далее – Администрация, третье лицо).

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых поддержало заявленные административным органом требования.

Из представленных по делу доказательств следует, что 12.04.2019 в адрес Управления поступило обращение ФИО4 (вх. № 071), содержащее информацию о начале строительства в 2018 году здания магазина, расположенного по адресу: <...>, без разрешения на строительство и с нарушением строительных норм и правил.

На запрос инспекции строительного надзора Управления от 18.04.2019 № 02-1-04/4876 письмом от 18.04.2019 № 103 отдел архитектуры и градостроительства Администрации сообщил, что в отношении объекта капитального строительства, строительство которого осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072019:151 площадью2033 кв.м, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: магазины (код 4.4) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м, расположенном по адресу: <...>, разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию Администрацией не выдавались.

22.04.2019 главным государственным инспектором отдела по надзору в области строительства инспекции строительного надзора Управления было вынесено определение № 02/1-09/34 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении неопределенного круга лиц и проведении административного расследования.

24.04.2019 главным государственным инспектором отдела по надзору в области строительства инспекции строительного надзора Управления проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 18:18:072019:151, расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт осмотра. Из акта осмотра от 24.04.2019 следует, что на момент выезда на указанном земельном участке выполнены работы по устройству фундаментов с последующим возведением ограждающих конструкций, выполнен монтаж металлических ферм одной части объекта с последующим устройством части кровельного покрытия, частично выполнено заполнение оконных проемов, на момент осмотра велись работы по устройству входной группы и примыкающего к нему тротуара.

25.04.2019 инспекцией строительного надзора Управления направлен запрос в отдел адресно-справочной службы УФМС России по Удмуртской Республике о предоставлении информации в том числе об адресе регистрации по месту жительства ФИО1 Адресная справка выдана 26.04.2019.

25.04.2019 в адрес ФИО1 по месту жительства Управлением направлено уведомление о явке 21.05.2019 для составления протокола об административном правонарушении. Письмо не было вручено ответчику, вернулось отправителю 30.05.2019.

29.04.2019 главным государственным инспектором отдела по надзору в области строительства инспекции строительного надзора Управления были получены объяснения у ФИО4, в которых он сообщил, что строительство объекта по адресу: <...> началось в мае 2018 года. В период с мая по август 2018 года осуществлялось устройство фундамента первой части здания, расположенной с правой стороны магазина «Магнит», и возведение стен. В период с сентября по ноябрь производились работы по устройству кровли первой части здания и устройство фундамента и стен второй части здания. На сегодняшний день ведутся работы по обустройству тротуаров вдоль объекта капитального строительства с обустройством входной группы. По словам строителей, работающих на объекте, разрешение на строительство на данном земельном участке у его правообладателя – ФИО1, отсутствует.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом предпринимательской деятельности которого согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.05.2019 является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (код 47.19). В качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован 24.12.1999.

28.05.2019 Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Удмуртской Республике Управлению выдана выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 18/001/036/2019-1290, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 18:18:072019:151 площадью 2033 кв.м с назначением: земли населенных пунктов, Магазины (код 4.4) – размещение объектов капитального строительства, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации права: 30.08.2018, № 18:18:072019:151-18/010/2018-1.

05.06.2019 и.о. начальника Управления вынесено определение о продлении срока административного расследования до 04.07.2019.

На основании вышеизложенных материалов Управлением установлено, что ответчик является застройщиком и осуществляет проведение строительных работ по возведению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072019:151 без соответствующего разрешения при условии обязательного его получения.

02.07.2019 главным государственным инспектором отдела по надзору в области строительства инспекции строительного надзора Управления в отсутствие ФИО5 составлен протокол № 02/1-07/41 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Уведомление о явке 02.07.2019 для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ФИО1 по месту жительства 23.05.2019. Письмо не было вручено ответчику, вернулось отправителю 28.06.2019 (до даты составления протокола).

Копия протокола направлена ответчику регистрируемым почтовым отправлением и вручена 09.07.2019.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия по осуществлению строительства и реконструкции объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на его строительство.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 51 ГрК РФ в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

При этом под застройщиком в силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 22 ст. 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции объектов капитального строительства (если иное не предусмотрено настоящей статьей), могут привлекаться застройщиком или техническим заказчиком на основании договора строительного подряда на осуществление отдельных этапов строительства, реконструкции объекта капитального строительства (ч. 3.2 ст. 52 ГрК РФ).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства (ч. 4 ст. 52 ГрК РФ).

В п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

По своему назначению разрешение на строительство является документом, регулирующим правоотношения, связанные с технической стороной проекта строительства, то есть свидетельствует о возможности строительства в соответствии с проектом, поэтому такое разрешение на строительство (реконструкцию) должно быть получено до начала строительства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1, являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 18:18:072019:151, общей площадью 2033 кв.м, осуществлял строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Из акта осмотра от 24.04.2019 следует, что на момент осмотра на объекте капитального строительства проводились работы по устройству тротуара и входной группы. Кроме того, актом осмотра зафиксировано, что на участке выполнены работы по устройству фундаментов с последующим возведением ограждающих конструкций, монтаж металлических ферм одной части объекта с последующим устройством части кровельного покрытия, частично выполнено заполнение оконных проемов.

Из объяснений ФИО4 от 29.04.2019 следует, что в период с сентября по ноябрь 2018 года на объекте выполнялись работы устройству кровли первой части здания и устройство фундамента и стен второй части здания.

Постановлением и.о. начальника Управления от 06.09.2018 № 137/18, вступившим в законную силу 28.09.2018, ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с проведением строительных работ по возведению объекта капитального строительства (магазина), расположенного по адресу: УР, <...>, без соответствующего разрешения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. При этом из постановления от 06.09.2018 № 137/18 следует, что на объекте произведено устройство фундамента, возведены стены.

20.09.2018 ответчиком уплачен административный штраф в размере 2000 рублей, назначенный постановлением № 137/18.

Таким образом, за период с момента привлечения ответчика к административной ответственности 06.09.2018 и до проведения осмотра 24.04.2019 предпринимателем на объекте капитального строительства, расположенном по адресу: УР, <...>, были выполнены строительные работы по монтажу металлических ферм, устройству части кровельного покрытия, частичному заполнению оконных проемов, осуществлялось устройство входной группы и тротуара, что отражено в протоколе от 02.07.2019 № 02/1-07/41.

Из заключения экспертов от 20.05.2019 № 790-19 следует, что на момент проведения экспертного осмотра исследуемый объект не завершен, имеет признаки строительства, такие как наличие строительного материала и инструмента, рабочего персонала; на объекте выполнен карнизный свес кровли, покрытие кровли из сэндвич-панелей, система снегозадержания, в здание введены системы инженерных коммуникаций (л.д. 28-42).

Указанными доказательствами подтверждается факт выполнения ответчиком строительных работ без разрешения на строительство после вступления в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, т.е. факт повторного совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Доказательств осуществления предпринимателем строительства строения или сооружения вспомогательного использования, при котором выдача разрешения на строительство не требуется, ответчиком не представлено, в связи с чем соответствующий довод ответчика отклоняется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в действиях ответчика доказано.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом материалов дела суд пришел к выводу о том, что наличие вины ответчика подтверждается материалами дела. Вина ответчика состоит в фактическом осуществлении работ по строительству объекта в отсутствие необходимого разрешения, требуемого в соответствии с действующим законодательством, которое содержит прямой запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства без необходимый разрешительной документации.

В действиях (бездействии) предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении в отношении ответчика протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения не истек.

Вместе с тем, судом установлено наличие обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу (абз. 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В отзыве на заявление ответчик приводит доводы о том, что в 2018 году он неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, однако Администрация неправомерно противодействовала ФИО1 в получении всего объема разрешительной документации на здание магазина, в связи с чем он обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации о признании права собственности на здание магазина общей площадью 687 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:18:072019:151.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.07.2019 по делу № А71-1298/2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу № А71-1298/2019 установлено, что в период с июля по октябрь 2018 года предприниматель неоднократно (18.07.2018, 15.08.2018, 01.10.2018) предпринимал действия по получению разрешения на строительство объекта недвижимости. Указанные письма подтверждают факт совершения истцом действий, направленных на легализацию самовольной постройки в досудебном порядке. Имеющееся в деле заключение эксперта № 790-19 от 20.05.2019 подтверждает, что спорное строение соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил, указанных в документах, регулирующих строительную деятельность. В результате проведенного исследования установлено, что сохранение нежилого здания не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, при соблюдении надлежащей эксплуатации и достройки здания в соответствии с проектной документацией. Изложенное позволяет сделать вывод том, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что действия Администрации могут быть оценены исключительно как необоснованно препятствующие истцу в реализации его прав и законных интересов (л.д. 65).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем ответчик не подлежит привлечению к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Управления следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Сигаево (ОГРНИП 304183830200197, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев