Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А04-2115/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2115/2021
г. Благовещенск
27 апреля 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.04.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.С. Воробьёвой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МО МВД России «Белогорский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Белогорский» (далее – заявитель) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд при отсутствии возражений, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание завершил, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом. Ответчик письменный отзыв не представил, позицию по заявленным требованиям не выразил.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьей, 123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Арбитражный суд, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства, установил следующее.

19.02.2021 в 17 часов 20 минут осуществлена проверка торгового стационарного павильона «Исток-1», принадлежащего ИП ФИО2 на праве аренды, расположенного по адресу: Амурская область, Белогорский район, с. Васильевка, мкр. Солнечный, 8 «А».

В ходе проверки установлен факт хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей сопроводительной документации. А именно:

1. Алкогольная продукция в количестве 43 бутылок пива «Жигулевское» объемом 1,35 литра каждая.

2. Алкогольная продукция в количестве 45 бутылок пива «Чешское» объемом

1,3 литра каждая.

3. Алкогольная продукция в количестве 50 бутылок пива «Жигулевское», объемом 1,3 литра каждая.

4. Алкогольная продукция в количестве 18 пивного напитка «Затуси» объемом

1,3 литра каждая.

5. Алкогольная продукция в количестве 15 бутылок пива «Рыцарь Приморья» объемом 1,3 литра каждая.

6. Алкогольная продукция в количестве 9 бутылок пива «Арсенальное крепкое» объемом 1,35 литра каждая.

7. Алкогольная продукция в количестве 16 бутылок пива «Кулер» объемом 1,33 литра каждая.

8. Алкогольная продукция в количестве 9 бутылок пива «Чешское светлое» объемом 1,25 литра каждая.

9. Алкогольная продукция в количестве 9 бутылок пива «ДВ крепкое» объемом 1,35 литра каждая.

10. Алкогольная продукция в количестве 9 бутылок пива «ДВ классическое» объемом 1,35 литра каждая.

11. Алкогольная продукция в количестве 5 бутылок пива «Жатецкий гусь» объемом 1,5 литра каждая.

12. Алкогольная продукция в количестве 9 бутылок пива «Балтика 7» объемом 1,35 литра каждая.

13. Алкогольная продукция в количестве 6 бутылок пива «Балтика 9» объемом 1,35

литра каждая.

14. Алкогольная продукция в количестве 25 бутылок пива «Старый мельник мягкое» объемом 0,45 литра каждая.

15. Алкогольная продукция в количестве 24 банок пива «Жигулевское» объемом 0,45 литра каждая.

16. Алкогольная продукция в количестве 32 бутылок пива «Кулер» объемом 0,47 литра каждая.

17. Алкогольная продукция в количестве 10 бутылок пива «Гараж» объемом 0.44 литра каждая.

18. Алкогольная продукция в количестве 16 бутылок пива «Жигулевское» объемом 0,47 литра каждая.

19. Алкогольная продукция в количестве 1 банки пива «Балтика 3» объемом 0.45 литра.

20. Алкогольная продукция в количестве 1 бутылки пива «Балтика 9 светлое» объемом 0,45 литра.

21. Алкогольная продукция в количестве 1 бутылки пива «Старый мельник» объемом 0,45 литра.

22. Алкогольная продукция в количестве 6 бутылок пива «Жигулевское фирменное» объемом 0,47 литра каждая.

Алкогольная продукция в количестве 359 штук: пиво 43 бутылки емкостью 1,35 литра каждая «Жигулевское», пиво 45 бутылок емкостью 1.3 литра каждая «Чешское», пиво 50 бутылок емкостью 1,3 литра каждая «Жигулевское», пивной напиток 18 бутылок емкостью 1,35 литра каждая «Затуси», пиво 15 бутылок емкостью 1,3 литра каждая «Рыцарь Приморья», пиво 9 бутылок емкостью 1,35 литра каждая «Арсенальное крепкое», пиво 16 бутылок емкостью 1,33 литра каждая «Кулер», пиво 9 бутылок емкостью 1,25 литра каждая «Чешское светлое», пиво 9 бутылок емкостью 1,35 литра каждая «ДВ крепкое», пиво 9 бутылок емкостью 1,35 литра каждая «ДВ классическое», пиво 5 бутылок емкостью 1,5 литра каждая «Жатецкий гусь», пиво 9 бутылок емкостью 1,35 литра каждая «Балтика 7». пиво 6 бутылок емкостью 1.35 литра каждая «Балтика 9», пиво 25 бутылок емкостью 0,45 литра каждая «Старый мельник мягкое», пиво 24 банки емкостью 0,45 литра каждая «Жигулевское», пиво 32 бутылки емкостью 0,47 литра каждая «Кулер», пиво 10 бутылок емкостью 0,44 литра каждая «Гараж», пиво 16 бутылок емкостью 0,47 литра каждая «Жигулевское», пиво 1 банка емкостью 0,45 литра «Балтика 3», пиво 1 бутылка емкостью 0,45 литра «Балтика 9», пиво 1 бутылка емкостью 0,45 литра «Старый мельник», пиво 6 бутылок емкостью 0,47 литра каждая «Жигулевское», изъяты из оборота.

Согласно объяснениям представителя по доверенности ФИО3 алкогольная и спиртосодержащая продукция, а именно пиво в ассортименте принадлежит ИП ФИО2, однако сопроводительные документы кроме накладных отсутствуют. Данная алкогольная продукция в ЕГАИС на имя ФИО2 не зарегистрирована.

В ходе проведения проверки установлено, что у ИП ФИО2 отсутствуют сопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию, а именно на пиво и пивные напитки.

По факту выявленного правонарушения старшим инспектором МО МВД России «Белогорский» составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2021 № АО 28143018 ПР в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ФИО3, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. С вменяемым административным правонарушением представитель была согласна, что подтверждено подписью в протоколе от 13.03.2021.

Копия протокола об административном правонарушении была вручена представителю по доверенности в день его составления, что подтверждено подписью ФИО3

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился с требованиями о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, которой установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Статья 2.4 КоАП РФ индивидуальных предпринимателей относит к должностным лицам, поскольку они выполняют организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции при осуществлении предпринимательской деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют действия по обороту, в том числе спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Субъектами данного административного правонарушения могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная, 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии названных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 19.02.2021 предприниматель в павильоне «Исток-1», осуществлял хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Исследовав представленные административным органом в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению о том, что осуществление оборота (хранения) алкогольной продукции без сопроводительных документов индивидуальным предпринимателем в торговом стационарном павильоне «Исток-1» подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 13.03.2021 № АО 28143018 ПР;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2021;

- фактическим наличием алкогольной продукции в торговом объекте;

- объяснениями представителя по доверенности.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, суд находит доказанным.

Полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Рассмотрев вопрос о мере наказания, суд руководствуется следующим.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.

Доказательств отягчающих вину обстоятельств в материалы дела не представлено, судом не выявлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд признает совершение правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, либо устное замечание в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В качестве дополнительной санкции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем, является предметом административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания.

В данном случае предприниматель в нарушение подпункта 12 пункта 2 статьи 16, абзаца шестого пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Указанная выше алкогольная продукция была изъята и опечатана, что следует из квитанции № 60 о приеме предметов, документов, веществ от 19.02.2021.

За совершение данного деяния должностными лицами частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако с учетом изложенного конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, установленное за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, которые признаются находящимися в незаконном обороте, не может быть применена к предпринимателю.

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит передачи на уничтожение.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагается.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 31.07.2019 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, зарегистрированного по месту жительства 676810 Амурская область муниципальное образование Белогорский <...>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 280401001 ОКТМО 10710000

Наименование получателя: МО МВД России «Белогорский»

Расчетный счет № <***> (банк получателя: отделение Благовещенск (УФК по Амурской области) БИК банка 011012100

КБК 18811601331010000140 «Денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

УИН 18888048210281430198

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2021, направить на уничтожение в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва