Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А51-63/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-63/2025
г. Владивосток
03 марта 2025 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Попова Е.М. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 16)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.03.2002, место нахождения: 690003, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500,00 рублей за непредставление в срок сведений о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера (15 кадровых мероприятий), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

без вызова сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд)  обратилось в суд с заявлением о взыскании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» (далее – страхователь, ответчик, МГУ им. адм. Г.И. Невельского) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 15.03.2002, место нахождения: 690003, <...>) финансовых санкций в размере 7 500,00 рублей за непредставление в срок сведений о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера (15 кадровых мероприятий), необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 15.01.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что нарушение сроков направления необходимых сведений вызвано техническими сбоями, а именно при отправке отчета 16.06.2024 он выгрузил сведения в отношении 5 застрахованных лиц по 2 кадровым мероприятимя «Окончание договора ГПХ» и 17.06.2024 выгрузил сведения в отношении 5 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «Заключение договора ГПХ», указанные сведения переданы электронным документооборотом через оператора - акционерное общество «Атлас-2» (оператор - «Деловая сеть»). Отправка отчетов прошла успешно, но уведомления о доставке отсутствуют, находятся в статусе «Ожидается». 18.06.2024 от оператора получено сообщение следующего содержания: «отправка ЕФС-1 не работает, ведутся технические работы, примерное окончание работ 19.06.2024». Вышеуказанный факт подтвержден оператором в письме от 17.09.2024 № б/н, согласно которому с 16.06.2024 по 18.06.2024 проводились технические работы, связанные со сменой сертификата электронной подписи, все отчеты, поступившие в данный период времени, были переданы в СФР 19.06.2024. На основании изложенного, страхователь, ввиду отсутствия своей вины, считает, что основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

Как установил суд из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию (регистрационный номер 035-004-079466) в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю.

Осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Фондом выявлены нарушения установленного срока представления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, подраздел 1.1, раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности», о чём составлены акты от 03.07.2024 № 035S18240004295, № 035S18240004294 Акты направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 15.02.2024.

В названных актах отражено, что сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1, раздела 1) представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Договоры ГПХ заключены/прекращены 16.06.2024 и 17.06.2024 соответственно, сведения представлены 19.06.2024, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Фонд принял решения о привлечении МГУ им. адм. Г.И. Невельского к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования от 02.08.2024 № 035S19240004328, № 035S19240004329 в виде финансовых санкций в общем размере 7 500,00 рублей (5 застрахованных лиц (10 кадровых мероприятий) х 500 руб. + 5 застрахованных лиц (5 кадровых мероприятий) х 500руб.).

В связи с неуплатой штрафа, Фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.08.2024 №035S01240005275, №035S01240005276.

Названные требования до установленного срока 23.09.2024 страхователь не исполнил.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ по делу №А51-21603/2024 выдан 27.11.2024.

Определением суда от 16.12.2024 судебный приказ отменен, что явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) МГУ им. адм. Г.И. Невельского является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в том числе, содержащие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац 6 пункта 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.11.2023 № 2200, для представления индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователь (представитель страхователя) формирует указанные сведения в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП), и отправляет через оператора или кабинет страхователя в территориальный орган СФР в зашифрованном виде. При представлении индивидуальных сведений в форме электронного документа страхователем (представителем страхователя) они заверяются подписью страхователя (представителя страхователя) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 Порядка датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, МГУ им. адм. Г.И. Невельского, являясь страхователем по обязательному пенсионному и обязательному социальному страхованию, представило в Фонд сведения по форме ЕФС-1, в которой содержится подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 5 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «Окончание договора ГПХ» с датой окончания периода работы по договору ГПХ 16.06.2024. Срок представления формы ЕФС-1 – до 17.06.2024.

Также, МГУ им. адм. Г.И. Невельского представило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 в которой содержится подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» в отношении 5 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «Заключение договора ГПХ» с датой заключения периода работы по договору ГПХ 17.06.2024. Срок представления формы ЕФС-1 - до 18.06.2024.

Между тем, указанные сведения представлены 19.06.2024, то есть с нарушением срока.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, МГУ им. адм. Г.И. Невельского пояснило, что 16.06.2024 в 15:16, а также повторно 17.06.2024 в 15:02 выгрузило сведения в отношении 5 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «Окончание договора ГПХ» и передало электронным документооборотом через оператора - акционерное общество «Атлас-2» (оператор - «Деловая сеть»).

Также, МГУ им. адм. Г.И. Невельского 17.06.2024 в 15:03, повторно 17.06.2024 в 18:50 выгрузило сведения в отношении 5 застрахованных лиц с кадровым мероприятием «Окончание договора ГПХ» и передало электронным документооборотом через оператора - акционерное общество «Атлас-2» (оператор - «Деловая сеть»).

Отправка указанных отчетов прошла успешно, но уведомления о доставке отсутствуют, находятся в статусе «Ожидается».

18.06.2024 от оператора получено сообщение следующего содержания: «отправка ЕФС-1 не работает, ведутся технические работы, примерное окончание работ 19.06.2024». Этот факт также подтвержден оператором в письме от 17.9.2024 № б/н, согласно которому с 16.06.2024 по 18.06.2024 проводились технические работы, связанные со сменой сертификата электронной подписи, все отчеты, поступившие в данный период времени, были переданы в СФР 19.06.2024.

Страхователь, ввиду отсутствия своей вины, считает, что основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

Принимая во внимание указанные доводы, суд исходит из следующего.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации)

Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения либо при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения (статья 109 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Привлекая МГУ им. адм. Г.И. Невельского к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

В данном случае, как следует из материалов дела, действительно, МГУ им. адм. Г.И. Невельского в установленные сроки пыталось направить сведения о прекращении/заключении договора ГПХ с застрахованными лицами по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота - акционерное общество «Атлас-2» (оператор - «Деловая сеть»), однако ввиду технических работ на стороне оператора отправка формы ЕФС-1 не была произведена.

В дальнейшем, в ответ на запрос МГУ им. адм. Г.И. Невельского, акционерное общество «Атлас-2» в письме от 17.09.2024 № б/н, подтвердило, что в период с 16.06.2024 по 18.06.2024 проводились технические работы, связанные со сменой сертификата электронной подписи, все отчеты, поступившие в данный период времени, были переданы в СФР 19.06.2024.

Данные обстоятельства Фондом не оспорены и документально не опровергнуты.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что представление страхователем сведений по форме ЕФС-1 с нарушением установленного срока произошло в силу наличия проблем технического характера, возникших при передаче и приеме файлов.

При этом, страхователем были предприняты все меры, направленные на представление отчетности. Фактически, первоначально отчетность была направлена в установленные сроки.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное представление страхователем отчетов по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

Следовательно, в действиях страхователя отсутствует вина в нарушении срока представления соответствующих сведений, что исключает возможность привлечения МГУ им. адм. Г.И. Невельского  к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ.

Между тем, Отделение Фонда в ходе проверки не учло указанные обстоятельства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 66 АПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с МГУ им. адм. Г.И. Невельского штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (по форме ЕФС-1 ГПД) в общей сумме 7 500,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя. Однако в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                         Е.М. Попов